РІШЕННЯ № І-046/2018
31 січня 2018 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі: голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дроздова О.М., заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В. та Місяця А.П., секретаря Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Котелевської К.В., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Ульчака Б.І., Приходька О.І., Василевської О.А., Чундак М.В., Кострюкова В.І., Чернобай Н.Б., Одновола В.К., Дуліч Т.В., Волчо В.В., Подольної Т.А., Пшеничного О.Л., Прокопчука О.М., Кравченка П.А., Притули О.Б., Тарасової А.М., Дімчогло М.І., Дроботущенко Т.О., Усманова М.А., Кузьмінського О.О., розглянувши у відкритому засіданні скаргу ОСОБА_ на бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області щодо ненадання відповіді на його звернення від 31.08.2017 та 29.09.2017, –
ВСТАНОВИЛА:
До Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла скарга ОСОБА_ на бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області щодо ненадання відповіді на його звернення від 31.08.2017 та 29.09.2017.
У скарзі ОСОБА_ зазначає, що керуючись статтями 1, 11, 20 Закону України «Про звернення громадян», статтею 11 Закону України «Про інформацію», ним було направлено звернення на адресу кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області із клопотанням про надання інформації стосовно нього:
- Ким і коли прийнято та зареєстровано заявку про доступ до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, подану громадянином ОСОБА_.
- Номер та дату реєстрації поданої громадянином ОСОБА_ заяви про доступ до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні у спеціальному журналі обліку кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області.
- Перелік членів КДКА Полтавської області, які приймали участь у засіданні з вирішення питання про допуск громадянина ОСОБА_ до складення кваліфікаційного іспиту.
- Надати копію рішення КДКА Полтавської області, яким вирішено питання про допуск громадянина ОСОБА_ до складення кваліфікаційного іспиту.
- Надати документ, що підтверджує направлення копії рішення КДКА Полтавської області, яким вирішено питання про допуск громадянина ОСОБА_ до складення кваліфікаційного іспиту на адресу ОСОБА_, як претендента.
КДКА Полтавської області на його звернення, яке надійшло 05.09.2017 (відповідно до поштового повідомлення), відповіді у термін, визначений ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», не направила. Поряд з цим, розпорядником запитуваної інформації є саме КДКА в Полтавській області.
Станом на 25.10.2017 на зазначену ним адресу не надходило жодної відповіді стосовно розгляду направленого звернення. Таким чином, КДКА Полтавської області порушено норми Закону України «Про звернення громадян» та відповідно гарантоване Конституцією України право громадянина на збирання та отримання інформації стосовно себе.
В подальшому, 29.09.2017 ним направлено повторне звернення на адресу КДКА Полтавської області із клопотанням про надання тієї ж інформації, яке відповідно до поштового повідомлення було отримано 02.10.2017, однак станом на 25.10.2017 відповіді стосовно розгляду повторного звернення також не отримано.
Скаржник просить зобов’язати КДКА Полтавської області надати запитувану ним інформацію стосовно розгляду поданих ним, як претендентом на складення кваліфікаційного іспиту для набуття права заняття адвокатською діяльністю в Україні. Надати відповідь стосовно розгляду даного звернення за вказаним адресом.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури ОСОБА_, розглянувши доводи скарги, перевіривши матеріали, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури встановила наступне.
З матеріалів особової справи вбачається, що ОСОБА_ звернувся до Голови Ради адвокатів Полтавської області із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, до якої додані документи згідно вказаного переліку, в тому числі нотаріально посвідчена копія диплома від 05.07.2016, згідно якого ОСОБА_ закінчив у 2016 році Вищий навчальний заклад «Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна» і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста.
На засіданні кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області від 01.08.2017 було вирішено допустити ОСОБА_ до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю. Іспит призначено на 18.08.2017 о 08:00 год. в приміщенні КДКА Полтавської області, що підтверджується випискою з протоколу №33 засідання КДКА Полтавської області від 01.08.2017.
На засіданні кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області від 18.08.2017 голова КДКА Полтавської області повідомила членів КДКА регіону про те, що заявник ОСОБА_ помилково рішенням КДКА Полтавської області від 01.08.2017 допущений до складення кваліфікаційного іспиту. При додатковому вивченні поданих ним документів виявлено, що у заявника відсутній необхідний стаж роботи в галузі права після отримання вищої юридичної освіти. ОСОБА_ обіцяв надати додаткові відомості щодо освіти та необхідного стажу, після чого залишив аудиторію, де складалися іспити, і не повернувся. На засіданні було вирішено: перенести складення кваліфікаційного іспиту для заявника ОСОБА_ для набуття права на заняття адвокатською діяльністю на інший час. Питання про допуск до кваліфікаційних іспитів вирішити після надання заявником документів, що підтверджують наявність у нього дворічного стажу роботи в галузі права, що підтверджено випискою з протоколу №35 від 18.08.2017.
В матеріалах також містяться звернення (запити) ОСОБА_ до КДКА Полтавської області (вхід. № 88/3-17 від 05.09.2017 та вхід. № 102/3-17 від 02.10.2017) про надання інформації, про які вказує скаржник.
Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Полтавської області надіслала ОСОБА_ на вказану ним адресу листа за № 78/4-17 від 07.11.2017, в якому зазначено, що рішенням КДКА Полтавської області від 01.08.2017 його помилково допущено до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю. При додатковому вивченні поданих ним документів виявлено, що у заявника відсутній необхідний дворічний стаж у галузі права, який обліковується після отримання повної вищої юридичної освіти. Запит сприймається як відмова від складення кваліфікаційного іспиту та повернення поданих документів. Також в листі зазначено, що на вимогу заявника КДКА Полтавської області повертає: копії паспорта та картки платника податків, копію трудової книжки, нотаріально посвідчену копію диплому про вищу освіту з додатком, дві довідки з місця роботи, довідку про відсутність судимості, дві медичні довідки, два фото, квитанції про сплату коштів, дві виписки з протоколів № 33 та 35 засідання КДКА Полтавської області. Крім того, зазначено, що заяву стосовно повернення сплачених коштів в сумі 4041,60 грн., сплачених 18.08.2017 на рахунок КДКА Полтавської області в ПАТ «Укргазбанк» з призначенням платежу «за складення кваліфікаційного іспиту на забезпечення діяльності кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури» може бути задоволено за умови надання номеру карткового рахунку особи, яка їх отримує. Для повернення коштів у сумі 1010,40 грн., сплачених на рахунок ВКДКА, йому необхідно звернутися до даної організації з відповідною заявою, оскільки ВКДКА є окремою юридичною особою. До листа додані документи, зазначені у переліку.
Лист КДКА Полтавської області за № 78/4-17 від 07.11.2017 з доданими до нього документами отримано ОСОБА_ 16.11.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Згідно платіжного доручення № 185 від 20.12.2017 КДКА Полтавської області повернула ОСОБА_ кошти в сумі 4041,60 грн. за складення кваліфікаційного іспиту згідно заяви від 01.09.2017 на картковий рахунок.
Згідно ст. 18 Закону України «Про звернення громадян» громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об’єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб,має право: одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.
Відповідно до п.2 ч. 2 ст. 11 Закону України «Про інформацію» кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» особа, яка виявила бажання стати адвокатом та відповідає вимогам частин 1 та 2 ст. 6 цього Закону, має право звернутися до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за місцем проживання із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту. Порядок допуску до складення кваліфікаційного іспиту та перелік документів, що додаються, затверджується Радою адвокатів України.
Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури перевіряє відповідність особи вимогам, установленим ч. ч. 1 та 2 ст. 6 цього Закону.
За результатом розгляду заяви і доданих до неї документів кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури приймає рішення про: 1) допуск особи до кваліфікаційного іспиту; 2) відмову в допуску особи до кваліфікаційного іспиту.
Особі, яка звернулась із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, повідомляється про прийняте рішення письмово протягом трьох днів з дня його прийняття.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, на звернення ОСОБА_ від 31.08.2017 (вх. № 88/3-17 від 05.09.2017) та повторне звернення від 29.09.2017 (вхід. № 102/3-17 від 02.10.2017) КДКА Полтавської області надіслала заявнику лист за № 78/4-17 від 07.11.2017 з доданими до нього документами, в якому не міститься відповіді на порушені заявником питання, що пов’язані з розглядом його заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту.
З урахуванням викладеного, керуючись ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скаргу ОСОБА_ задовольнити.
- Зобов’язати КДКА Полтавської області надати ОСОБА_ відповідь на звернення ОСОБА_ від 31.08.2017 (вх. № 88/3-17 від 05.09.2017) та повторне звернення від 29.09.2017 (вхід. № 102/3-17 від 02.10.2017).
- Секретарю Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про прийняте рішення повідомити заінтересованих осіб.
- Матеріали кваліфікаційної справи повернути до КДКА регіону.
Рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури О.М. Дроздов
Секретар Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури К.В. Котелевська