РІШЕННЯ № ІХ-010/2025
25 вересня 2025 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Т.в.о Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П., Заступника Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., Приходька О.І., Волчо В.В., Прокопчука О.М., Пшеничного О.Л., Лучковського В.В., Мягкого А.В., Подольної Т.А. Усманова М.А., Кузьмінського О.О., Одновола В.К., Соботника В.Й., Котелевської К.В., Ульчака Б.І., Притули О.Б., Тарасової А.М., Вишаровської В.К, розглянувши, у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 06.03.2025 року про включення адвоката іноземної держави Особа_2 до Єдиного реєстру адвокатів України,-
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА, та процедура розгляду скарги у ВКДКА.
- На адресу Вищої квалiфiкацiйно-дисциплiнарної комісії адвокатури (далі-ВКДКА) 09.06.2025 року за вхідним № 28560 надійшла скарга Особа_1 на рішення Квалiфiкацiйно-дисциплiнарної комісії адвокатури Київської області від 06.03.2025 р. про включення адвоката Королівства Бельгії Особа_2 до Єдиного реєстру адвокатів України.
- Інформація про оскарження до суду рішення КДКА Київської області від 06.03.2025 відсутня.
- Листом за вих. № 3748 від 20.06.2025 р. ВКДКА витребувала у КДКА Київської області матеріали відносно включення адвоката Особа_2 до Єдиного реєстру адвокатів України.
- 02.07.2025 р. за вхід. № 28932 матеріали справи відносно адвоката Особа_2 надійшли до ВКДКА.
- Листом за вих. № 3980 від 07.07.2025 р. т.в.о. Голови ВКДКА доручив члену ВКДКА провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 25.11.2024.
Обґрунтування підстав та мотивів прийнятого КДКА рішення.
- Розглянувши заяву та подані адвокатом Королівства Бельгії Особа_2 документи, кваліфікаційна палата Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області встановила їх відповідність вимогам Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Положенню про перелік документів та порядок включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженого рішенням Ради Адвокатів України від 01 червня 2013 року № 155.
- Так, підставами для відмови у включенні адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів є: 1) наявність рішення відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про виключення такого адвоката з Єдиного реєстру адвокатів України – протягом двох років з дня прийняття такого рішення; 2) наявність рішення відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про припинення права на заняття адвокатською діяльністю як адвоката України – протягом двох років з дня прийняття такого рішення; 3) неподання документів, передбачених частиною другою статті 59 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», або їх невідповідність установленим вимогам.
- Відповідно до довідки Національної асоціації адвокатів України від 02 грудня 2024 року (вих. Nº 2007/0/2-24 від 03.12.2024р.), було повідомлено про відсутність інформації, що стосовно адвоката Королівства Бельгії Особа_2 (посвідчення адвоката Nº Інформація_1 дійсне до 26.08.2025 р.), за останні два роки рішення про виключення відомостей з Єдиного реєстру адвокатів України не приймалось, в тому числі стосовно припинення його права на заняття адвокатською діяльністю як адвоката України.
- У зв’язку із чим, на підставі положень ст.ст. 50, 59 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Положення про перелік документів та порядок включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженого рішенням Ради Адвокатів України від 01 червня 2013 року Nº 155, Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, кваліфікаційна палата Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області вирішила включити адвоката Королівства Бельгії Особа_2 (англійською мовою – Інформація_2) до Єдиного реєстру адвокатів України.
Короткий виклад позиції та доводів Скаржника до ВКДКА.
- Скаржник не погоджується з рішенням кваліфікаційної палати КДКА Київської області від 06.03.2025 року, яким адвоката Королівства Бельгії Особа_2 включено до Єдиного реєстру адвокатів України. В обґрунтування такої позиції наводить наступні доводи.
- Скаржник вважає, що зокрема рішення про надання адвокату Особа_2 права на зайняття адвокатською діяльністю в Україні було ухвалене Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Київської області на підставі документів, які, ймовірно, містять недостовірну інформацію, відтак порушена процедура внесення до Єдиного реєстру адвокатів України відомостей про адвоката іноземної держави — громадянки Королівства Бельгія Особа_2.
- Зокрема, вважає, що підставою для надання відповідного права стало посилання на договір про співпрацю між зазначеним адвокатом та українським адвокатом Особа_3 (свідоцтво № Інформація_3 від 29.03.2003р.). У публічному просторі, зокрема, в інтерв’ю адвоката Особа_3, опублікованому в інтернет видані «КП в Україні», він спростовує факт укладення будь-якого договору про співпрацю та свою участь у захисті обвинуваченого Особа_4 у справі № Інформація_4, яка слухається у Печерському районному суді м. Києва.
- Водночас у ЄРАУ офіційно зафіксовано посилання на зазначену співпрацю, що ставить під сумнів достовірність документів, поданих до КДКА. На останньому судовому засіданні, за словами прокурора Київської обласної прокуратури, який підтримує державне обвинувачення у цій справі, суддя задовольнила клопотання іноземних адвокатів про відкладення судового розгляду, чим було штучно затягнуто процес у резонансній кримінальній справі.
- З посиланням на вимоги ст. 45 та 50 Кримінального процесуального кодексу України, зазначає, що іноземні адвокати мають право брати участь у кримінальному провадженні лише у супроводі українського адвоката та виключно з питань міжнародного права. За наявної інформації, жодної фактичної співпраці з українським адвокатом не існувало.
- Таким чином, скаржник вважає, що існують підстави вважати, що рішення КДКА Київської області було ухвалене з порушенням вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та внутрішніх положень НААУ щодо порядку реєстрації іноземних адвокатів ЄРАУ.
- У зв’язку з цим, скаржник просить витребувати всі матеріали справи, що стали підставою для реєстрації, зокрема Особа_2 в ЄРАУ, провести перевірку достовірності поданих до КДКА документів, прийняти рішення про скасування реєстрації адвоката Особа_2 в ЄРАУ, про що повідомити відповідні органи та повідомити заявника про результати розгляду скарги у строк, встановлений законодавством.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню.
- Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України від 05 липня 2012 року № 5076 – VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
- Статтею 59 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено порядок набуття адвокатом іноземної держави права на заняття адвокатською діяльністю в Україні та особливості статусу адвоката іноземної держави.
- Так, відповідно до положень вказаної ст. 59 Закону адвокат іноземної держави може здійснювати адвокатську діяльність в Україні з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
- Адвокат іноземної держави, який має намір здійснювати адвокатську діяльність на території України, звертається до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за місцем свого проживання чи перебування в Україні із заявою про його включення до Єдиного реєстру адвокатів України. До заяви додаються документи, що підтверджують право такого адвоката на заняття адвокатською діяльністю у відповідній іноземній державі. Перелік таких документів затверджується Радою адвокатів України.
- Кваліфікаційна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури розглядає заяву та подані адвокатом документи протягом десяти днів з дня їх надходження та за відсутності підстав, передбачених частиною четвертою цієї статті, приймає рішення про включення такого адвоката до Єдиного реєстру адвокатів України, про що протягом трьох днів письмово повідомляє адвоката іноземної держави та відповідну раду адвокатів регіону. Рада адвокатів регіону забезпечує внесення відомостей про такого адвоката до Єдиного реєстру адвокатів України.
- Підставами для відмови у включенні адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України є:
- наявність рішення відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про виключення такого адвоката з Єдиного реєстру адвокатів України – протягом двох років з дня прийняття такого рішення;
- наявність рішення відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про припинення права на заняття адвокатською діяльністю як адвоката України – протягом двох років з дня прийняття такого рішення;
- неподання документів, передбачених частиною другою цієї статті, або їх невідповідність установленим вимогам.
- Рішення про відмову у включенні адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України протягом трьох днів з дня його прийняття надсилається адвокату та може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його отримання до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.
- При здійсненні адвокатом іноземної держави адвокатської діяльності на території України на нього поширюються професійні права і обов’язки адвоката, гарантії адвокатської діяльності та організаційні форми адвокатської діяльності, визначені цим Законом.
- Згідно з Положенням про перелік документів та порядок включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженим рішенням Ради Адвокатів України від 01 червня 2013 року № 155 визначено вимоги до адвоката іноземної держави та перелік документів, необхідних для включення його до ЄРАУ (п. 2.1- 2.4.) а також визначена форма заяви про включення його до ЄРАУ.
- Відповідно до ч. 8 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду протягом тридцяти днів з дня доведення такого рішення до відома особи.
Мотиви ВКДКА з правовим обґрунтуванням.
- Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури виходить з таких міркувань.
- Заява та подані адвокатом Королівства Бельгії Особа_2 документи, були розглянуті кваліфікаційною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області, яка встановила їх відповідність вимогам Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Положенню про перелік документів та порядок включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженого рішенням Ради Адвокатів України від 01 червня 2013 року № 155, за результатами чого прийнято рішення про включення іноземного адвоката до ЄРАУ, оскільки не встановлено визначених законом та Положенням підстав для відмови у включенні.
- Відповідно до ч. 5 ст. 59 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що рішення про відмову у включенні адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України протягом трьох днів з дня його прийняття надсилається адвокату та може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його отримання до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.
- Стосовно можливості оскарження рішення про включення адвоката до ЄРАУ зазначена ст. 59 Закону чи норми Положення не містять.
- При цьому, відповідно ч. 8 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду протягом тридцяти днів з дня доведення такого рішення до відома особи.
- Зі змісту даної норми вбачається, що закон визначає можливість оскарження будь-якого рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Разом із тим, можливість такого оскарження співвідноситься з особою, якій таке рішення доводиться до відому, тобто суб’єктами зазначених правовідносин у даному випадку є КДКА та заявник (адвокат іноземної держави, який звертається до КДКА).
- Скаржник – Особа_1 до вказаних суб’єктів не віднесений. При цьому вказані рішення не належать до тих, які у визначених законом випадках можуть бути оскаржені будь-якими особами, яким стали відомі певні факти.
- Окрім наведеного, обставина, на яку посилається скаржник, а саме сумнів у достовірності поданого до КДКА договору про співпрацю адвоката Особа_3 (свідоцтво № Інформація_3 від 29.03.2003 р.), зокрема з Особа_2, з посиланням на опубліковані в інтернет виданні «КП в Україні» заперечення адвоката Особа_3, де він спростовує факт укладення будь-якого договору про співпрацю, зокрема з Особа_2, та свою участь у захисті обвинуваченого Особа_4 у справі № Інформація_4, яка слухається у Печерському районному суді м. Києва, не визначена законом та Положенням як підстава для відмови у прийнятті рішення про включення іноземного адвоката до ЄРАУ.
- Так, підставами для відмови у включенні адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України є: 1) наявність рішення відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про виключення такого адвоката з Єдиного реєстру адвокатів України – протягом двох років з дня прийняття такого рішення; 2) наявність рішення відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про припинення права на заняття адвокатською діяльністю як адвоката України – протягом двох років з дня прийняття такого рішення; 3) неподання документів, передбачених частиною другою цієї статті, або їх невідповідність установленим вимогам.
- У зв’язку з наведеним, ВКДКА вважає, що Особа_1 на рішення Квалiфiкацiйно-дисциплiнарної комісії адвокатури Київської області від 06.03.2025 р. про включення адвоката Королівства Бельгії Особа_2 до Єдиного реєстру адвокатів України, є такою, що подана неналежним суб’єктом звернення.
- На підставі викладеного, керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скаргу Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 06.03.2025 року про включення адвоката іноземної держави Особа_2 до Єдиного реєстру адвокатів України, – залишити без задоволення.
- Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 06.03.2025 року про включення адвоката іноземної держави Особа_2 до Єдиного реєстру адвокатів України, – залишити без змін.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Т.в.о. Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
Андрій МІСЯЦЬ
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
Юлія КЛЕЧАНОВСЬКА