РІШЕННЯ № ІХ-011/2025
25 вересня 2025 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Т.в.о Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П., Заступника Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., Приходька О.І., Волчо В.В., Прокопчука О.М., Пшеничного О.Л., Лучковського В.В., Мягкого А.В., Подольної Т.А. Усманова М.А., Кузьмінського О.О., Одновола В.К., Соботника В.Й., Котелевської К.В., Ульчака Б.І., Притули О.Б., Тарасової А.М., Вишаровської В.К, розглянувши, у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 06.03.2025 року про включення адвоката іноземної держави Особа_2 до Єдиного реєстру адвокатів України,-
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА та процедура розгляду скарги у ВКДКА.
- Рішенням КДКА Київської області від 06 березня 2025 року було включено адвоката Королівства Бельгії Особа_2 до Єдиного реєстру адвокатів України.
- Не погоджуючись з прийнятим рішенням Громадська організація в особі Особа_1 подало скаргу на вказане рішення з вимогою про скасування реєстрації зазначеного адвоката в ЄРАУ.
- Короткий виклад позицій та доводів учасників дисциплінарного провадження до КДКА.
- Особа_1 зазначає, що рішення про надання адвокату Королівства Бельгії Особа_2 було ухвалено місцевою КДКА, яке ймовірно, містить недостовірну інформацію.
- Зазначає, що адвокат Особа_3 не укладав договір про співпрацю у наданні правничої допомоги, про що останній зазначив у інтерв’ю опублікованому в інтернет-виданні.
Обґрунтування підстав та мотивів прийнятого КДКА рішення.
- Розглянувши заяву та подані адвокатом Королівства Бельгії Особа_2 документи, кваліфікаційна палата КДКА київської області встановила їх відповідність вимогам Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” та Положенню про перелік документів та порядок включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України.
Короткий виклад позиції та доводів скаржника до ВКДКА.
- З огляду на спростування адвокатом Особа_3 факту укладення договору про співпрацю з адвокатом Королівства Бельгії Особа_2, рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області про включення адвоката Особа_2 до Єдиного реєстру адвокатів України є незаконним.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню.
- Відповідно до статті 59 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”:
- Адвокат іноземної держави може здійснювати адвокатську діяльність в Україні з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Адвокат іноземної держави, який має намір здійснювати адвокатську діяльність на території України, звертається до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за місцем свого проживання чи перебування в Україні із заявою про його включення до Єдиного реєстру адвокатів України. До заяви додаються документи, що підтверджують право такого адвоката на заняття адвокатською діяльністю у відповідній іноземній державі. Перелік таких документів затверджується Радою адвокатів України. Кваліфікаційна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури розглядає заяву та подані адвокатом документи протягом десяти днів з дня їх надходження та за відсутності підстав, передбачених частиною четвертою цієї статті, приймає рішення про включення такого адвоката до Єдиного реєстру адвокатів України, про що протягом трьох днів письмово повідомляє адвоката іноземної держави та відповідну раду адвокатів регіону. Рада адвокатів регіону забезпечує внесення відомостей про такого адвоката до Єдиного реєстру адвокатів України.
- Підставами для відмови у включенні адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України є:
- наявність рішення відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про виключення такого адвоката з Єдиного реєстру адвокатів України – протягом двох років з дня прийняття такого рішення;
- наявність рішення відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про припинення права на заняття адвокатською діяльністю як адвоката України – протягом двох років з дня прийняття такого рішення;
- неподання документів, передбачених частиною другою цієї статті, або їх невідповідність установленим вимогам.
- Рішення про відмову у включенні адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України протягом трьох днів з дня його прийняття надсилається адвокату та може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його отримання до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.
- При здійсненні адвокатом іноземної держави адвокатської діяльності на території України на нього поширюються професійні права і обов’язки адвоката, гарантії адвокатської діяльності та організаційні форми адвокатської діяльності, визначені цим Законом.
- У відповідності до Положення про перелік документів та порядок включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 01 червня 2013 року №155:
- Адвокат іноземної держави, який має право на адвокатську практику (діяльність) у відповідній іноземній державі та має намір здійснювати адвокатську діяльність на території України, повинен особисто звернутися до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону (далі – КДКА) за місцем свого проживання чи перебування в Україні із заявою про включення його до ЄРАУ (Додаток №1).
- Одночасно із заявою про включення до ЄРАУ заявник подає наступні документи:
- Копію документа, що посвідчує особу, пред’явивши оригінал для огляду посадовій особі КДКА.
- Копію документа, який у встановленому законом порядку підтверджує інформацію про проживання чи перебування заявника в Україні, тривалість 1 та статус перебування (віза; посвідка на постійне проживання; посвідка на тимчасове проживання; посвідчення біженця; посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист; довідка про звернення за захистом в Україні, відмітка в паспорті особи про перетин кордону держави Україна для громадян іноземних держав, яким українським законодавством дозволено в’їзд в Україну на певний проміжок часу без візи). 2.2.3. Документ встановленої форми (довідка, витяг) компетентного органу країни, в якій заявник має право здійснювати адвокатську діяльність, із зазначенням інформації про:
- а) дату рішення та орган, який видав дозвіл на заняття адвокатською діяльністю;
- б) категорія справ, в яких заявник має право практикувати (якщо існують обмеження в країні походження, якщо ж не існують, про це повинно бути зазначено в документі);
- в) дозвіл представляти клієнтів у суді (якщо існують обмеження в країні походження, якщо ж не існують, про це повинно бути зазначено в документі);
- г) право виступати перед найвищим судом держави (якщо існують обмеження в країні походження, якщо ж не існують, про це повинно бути зазначено в документі);
- Строк чинності цього документу – три місяці з дня його видачі відповідним органом.
- Документ про те, що заявник, на час звернення до КДКА, практикує адвокатську діяльність в своїй державі.
- Документ щодо притягнення заявника до дисциплінарної відповідальності за час здійснення ним адвокатської діяльності та про статус застосованих дисциплінарних санкцій (активні, погашені) в країні, де адвокат іноземної держави отримав право здійснювати адвокатську діяльність.
- Довідку Ради адвокатів України про відсутність інформації, що заявник останні два роки був виключений з ЄРАУ, або відносно нього приймалося рішення про припинення права на заняття адвокатською діяльністю як адвоката України.
- Платіжний документ, що підтверджує сплату заявником на рахунок відповідної КДКА одноразового внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування в частині організаційно-технічного забезпечення у розмірі, встановленому рішенням Ради адвокатів України.
- Документи, що зазначені в підпункті 2.2.3.-2.2.5. Положення, повинні бути легалізовані, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
- Зазначені у пункті 2.2. Положення документи, викладені не українською мовою, мають супроводжуватися перекладом на українську мову (за винятком документів, виконаних російською мовою) з нотаріально посвідченою вірністю перекладу у встановленому законами України порядку.
- Підставами для відмови у включенні адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України є:
- наявність рішення відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про виключення такого адвоката з Єдиного реєстру адвокатів України – протягом двох років з дня прийняття такого рішення;
- наявність рішення відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про припинення права на заняття адвокатською діяльністю як адвоката України – протягом двох років з дня прийняття такого рішення;
- неподання документів, передбачених Положенням, або їх невідповідність установленим Положенням вимогам.
Мотиви ВКДКА з правовим обґрунтуванням.
- Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури виходить з таких міркувань.
- Заява та подані адвокатом Королівства Бельгії Особа_2 документи, були розглянуті кваліфікаційною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області, яка встановила їх відповідність вимогам Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Положенню про перелік документів та порядок включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженого рішенням Ради Адвокатів України від 01 червня 2013 року № 155, за результатами чого прийнято рішення про включення іноземного адвоката до ЄРАУ, оскільки не встановлено визначених законом та Положенням підстав для відмови у включенні.
- Відповідно до ч. 5 ст. 59 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що рішення про відмову у включенні адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України протягом трьох днів з дня його прийняття надсилається адвокату та може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його отримання до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.
- Стосовно можливості оскарження рішення про включення адвоката до ЄРАУ зазначена ст. 59 Закону чи норми Положення не містять.
- При цьому, відповідно ч. 8 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду протягом тридцяти днів з дня доведення такого рішення до відома особи.
- Зі змісту даної норми вбачається, що закон визначає можливість оскарження будь-якого рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Разом із тим, можливість такого оскарження співвідноситься з особою, якій таке рішення доводиться до відому, тобто суб’єктами зазначених правовідносин у даному випадку є КДКА та заявник (адвокат іноземної держави, який звертається до КДКА).
- Скаржник – Особа_1 до вказаних суб’єктів не віднесений. При цьому вказані рішення не належать до тих, які у визначених законом випадках можуть бути оскаржені будь-якими особами, яким стали відомі відповідні порушення.
- Окрім наведеного, обставина, на яку посилається скаржник, а саме сумнів у достовірності поданого до КДКА договору про співпрацю адвоката Олешка Олега, не визначена законом та Положенням як підстава для відмови у прийнятті рішення про включення іноземного адвоката до ЄРАУ.
- Так, підставами для відмови у включенні адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України є: 1) наявність рішення відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про виключення такого адвоката з Єдиного реєстру адвокатів України – протягом двох років з дня прийняття такого рішення; 2) наявність рішення відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про припинення права на заняття адвокатською діяльністю як адвоката України – протягом двох років з дня прийняття такого рішення; 3) неподання документів, передбачених частиною другою цієї статті, або їх невідповідність установленим вимогам.
- У зв’язку з наведеним, ВКДКА вважає, що скарга Особа_1 на рішення Квалiфiкацiйно-дисциплiнарної комісії адвокатури Київської області від 06.03.2025р. про включення адвоката Королівства Бельгії Особа_2 до Єдиного реєстру адвокатів України, є такою, що подана неналежним суб’єктом звернення.
- На підставі викладеного, керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скаргу Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 06.03.2025 року про включення адвоката іноземної держави Особа_2 до Єдиного реєстру адвокатів України, – залишити без задоволення.
- Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 06.03.2025 року про включення адвоката іноземної держави Особа_2 до Єдиного реєстру адвокатів України, – залишити без змін.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Т.в.о. Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
Андрій МІСЯЦЬ
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
Юлія КЛЕЧАНОВСЬКА