Рішення № ІХ-016/2021 за скаргою на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області щодо нерозгляду скарги відносно адвоката

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури

РІШЕННЯ № ІХ-016/2021

 30 вересня 2021 року
м. Київ

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В. та Місяця А.П., секретаря Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Котелевської К.В., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Ульчака Б.І., Приходька О.І., Клечановської Ю.І., Василевської О.А., Кострюкова В.І., Чернобай Н.Б., Дуліч Т.В., Волчо В.В., Подольної Т.А., Прокопчука О.М., Притули О.Б., Тарасової А.М., Дімчогло М.І., Лучковського В.В., Дроботущенко Т.О., Усманова М.А., Кузьмінського О.О., розглянувши у відкритому засіданні скаргу представника скаржника Особа_1, Особа_2, на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області щодо нерозгляду його скарги відносно адвоката Особа_4, –

ВСТАНОВИЛА:

Процедура, що передувала розгляду скарги

  1. Кваліфікаційно-дисциплінарної комісією адвокатури Київської області було отримано скаргу Особа_1 за підписом представника скаржника адвоката Особа_2 щодо неналежної поведінки адвоката Особа_4, яка може мати наслідком її дисциплінарну відповідальність. Скарга надіслана засобами поштового зв’язку.
  2. Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Київської області, перевіривши матеріали скарги Особа_1 за підписом представника скаржника Особа_2, листом від 28.05.2021 за вих. №552 повідомила представника скаржника – Особа_2, що відповідно до п. 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність від 30 серпня 2014 року №120, до заяви (скарги), що подається стосовно адвоката висуваються певні вимоги, які повинен виконати скаржник (заявник).
  3. Так, до скарги було додано пенсійне посвідчення (копію) Особа_1, згідно якої неможливо було встановити чи звільняється дана особа від сплати за організаційне забезпечення її розгляду.
  4. Листом від 28.05.2021 за вих. № 552 КДКА Київської області запропонувала представнику скаржника Особа_1 адвокату Особа_2 надати до КДКА оригінал пенсійного посвідчення, паспорт, картку платника податків довірителя Особа_1, для звірки даних особи, та встановлення чи має дана особа право на звільнення від сплати збору за розгляд скарги.
  5. Представник скаржника Особа_1 – адвокат Особа_2 не надав відповідь та відповідні документи. Таким чином, КДКА листом від 17.06.2021 за вих. № 624 повернула скаргу на адресу скаржника з додатками та роз’яснила, що заява (скарга) оформлена без дотримання вимог п. 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржнику) з відповідним роз’ясненням.
  6. Не погодившись із діями КДКА Київської області, представник скаржника Особа_1 -адвокат Особа_2 звернувся із скаргою до ВКДКА на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області щодо повернення без розгляду його скарги відносно адвоката Особа_4.
  7. Представник скаржника просить визнати неправомірною бездіяльність КДКА Київської області; визнати неправомірним та скасувати рішення КДКА Київської області, оформлене листом Голови КДКА № 624 від 17.06.2021; визнати неправомірним повернення КДКА Київської області скарги щодо неналежної поведінки адвоката Особа_4; скаргу щодо неналежної поведінки адвоката Особа_4 передати на розгляд до місцевої КДКА м. Києва.
  8. Головою Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури було надіслано листа від 27 липня 2021 року до КДКА Київської області про надання матеріалів, що були взяті до уваги КДКА при розгляді зазначеної скарги представника скаржника Особа_1, Особа_2, відносно адвоката, та інформації щодо дій, які були здійснені Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Київської області в межах розгляду зазначеної скарги.
  9. Вказані матеріали листом за вх. № 16208 від 13.08.2021 року надійшли до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
  10. Листом за вих. № 1804 від 18.08.2021 року члену ВКДКА Особа_3 було доручено провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі представника скаржника Особа_1, Особа_2.
  11. Листом за вих. № 2006 від 17.09.2021 року, скаржника Особа_1, його представника Особа_2, та адвоката Особа_4 було повідомлено, що до порядку денного засідання ВКДКА, запланованого до проведення 30.09.2021 року, включено розгляд скарги представника скаржника Особа_1, Особа_2, на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області щодо нерозгляду його скарги відносно адвоката Особа_4.
  12. На засіданні ВКДКА 30.09.2021 року по скарзі представника скаржника Особа_1, Особа_2, доповів член ВКДКА Особа_3.
  13. Відповідно до пункту 3.32. Регламенту ВКДКА членом ВКДКА Особа_3 було запропоновано відповідний проект рішення, за яким скаргу представника скаржника Особа_1, Особа_2, на бездіяльність КДКА Київської області щодо нерозгляду його скарги відносно адвоката Особа_4, – задовольнити частково.
  14. За запропонований проект рішення проголосувало «за» – 4 члени комісії, «проти» – 2 члени комісії, «утримались» – 10 членів комісії. Інші члени комісії участі у голосуванні не брали. Рішення не прийнято.

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню

  1. Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури протягом десяти днів з дня отримання заяви (скарги) витребовує матеріали дисциплінарної справи у відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та забезпечує розгляд скарги на рішення у дисциплінарній справі протягом тридцяти днів з дня одержання матеріалів дисциплінарної справи.
  2. Згідно з ч. 9 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є юридичною особою і діє відповідно до цього Закону, інших законів України та положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури.
  3. Частиною 10 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що установчим документом Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, яке затверджується з’їздом адвокатів України.
  4. Відповідно до п. 6 розділу І Положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, затвердженого рішенням Звітно-виборного зꞌїзду адвокатів України 2017 року від 09.06.2017 року (далі – Положення про ВКДКА), Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури діє відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», інших законів України, рішень Ради адвокатів України, цього Положення та Регламенту ВКДКА.
  5. Згідно з п. 2.3.11. Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, із змінами, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 4-5 липня 2014 року № 78, із наступними змінами (далі – Регламент ВКДКА), Голова ВКДКА планує роботу ВКДКА, надає доручення членам ВКДКА, пов’язані з виконанням покладених ВКДКА завдань, дотримуючись розумної пропорційності навантаження та спеціалізації членів комісії.
  6. Відповідно до пункту 3.32. Регламенту ВКДКА, член ВКДКА, якому доручено перевірити, вивчити та доповісти на засіданні питання, що включене до порядку денного, готує письмову довідку та/або проект рішення комісії. Письмова довідка/проект рішення комісії є документами, які містять інформацію, що відноситься до таємниці «нарадчої кімнати».
  7. Згідно з п. 3.41 Регламенту ВКДКА, розгляд скарги починається доповіддю члена ВКДКА, якому доручено її попереднє вивчення, перевірка та підготовка.
  8. Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до складу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури входять тридцять членів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п’яти років: по одному представнику від кожного регіону, які обираються конференцією адвокатів регіону, голова і два заступники голови, які обираються шляхом голосування з’їздом адвокатів України.
  9. Частиною 6 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймаються шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості членів комісії.
  10. Так, згідно з пунктом 3.45 Регламенту ВКДКА, рішення ВКДКА приймаються за наслідками загального обговорення. Рішення про задоволення скарги вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість членів ВКДКА від загальної кількості її членів. У разі відсутності за наслідками голосування встановленої законодавством більшості голосів, скарга вважається відхиленою, про що зазначається у рішенні ВКДКА про залишення скарги без задоволення, а рішення без змін.
  11. Одночасно, відповідно до Роз’яснення щодо порядку прийняття рішення Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 19.11.2013 № 248, у разі, коли за задоволення скарги особи на рішення КДКА або за іншу внесену пропозицію не проголосувало шістнадцять (і більше) членів ВКДКА, вона вважається відхиленою, що також є рішенням ВКДКА, яке не потребує окремого голосування.

Мотиви та висновки ВКДКА

  1. Оскільки при розгляді скарги представника скаржника Особа_1, Особа_2, на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області щодо нерозгляду його скарги відносно адвоката Особа_4, за запропоноване рішення не проголосувало 16 (і більше) членів ВКДКА, скарга вважається відхиленою, про що зазначається у рішенні ВКДКА про залишення скарги без задоволення.
  2. На підставі викладеного вище, керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», пунктом 3.45 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
  1. Скаргу представника скаржника Особа_1, Особа_2, на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області щодо нерозгляду його скарги відносно адвоката Особа_4, – залишити без задоволення.

Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Заступник Голови Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                     А.П. Місяць

Секретар засідання Вищої кваліфікаційно –
дисциплінарної комісії адвокатури                     К.В. Котелевська

 

30.09.2021