РІШЕННЯ № ІХ-024/2025 за скаргою ВША НААУ на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області у складі дисциплінарної палати № 198/2024 від 20.11.2024 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката

РІШЕННЯ № ІХ-024/2025

25 вересня 2025 року
м. Київ

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Т.в.о Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П., Заступника Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., Приходька О.І., Волчо В.В., Прокопчука О.М., Пшеничного О.Л., Лучковського В.В., Мягкого А.В., Подольної Т.А. Усманова М.А., Кузьмінського О.О., Одновола В.К., Соботника В.Й., Котелевської К.В., Ульчака Б.І., Притули О.Б., Тарасової А.М., Вишаровської В.К, розглянувши, у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу ВША НААУ на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області у складі дисциплінарної палати № 198/2024 від 20.11.2024 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1,-

ВСТАНОВИЛА:

Процедура розгляду, що передувала прийнятого рішення та процедура розгляду скарги.

1. 01.08.2024 року за вхід. № 776 до КДКА Київської області надійшла скарга ВША, вих. №228/0/02-2 від 24.07.2024 року, про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката Особа_1 у зв’язку з порушенням вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» за нездійснення підвищення кваліфікації за попередні роки, а саме за 2019, 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, що підтверджено скріншотом інформації з сайту ВША НААУ.
2. 15.08. 2024 року Голова ДП КДКА Київської області доручив члену ДП провести перевірку за скаргою ВША.
3. Листом за вих. 1012 від 08.11.2024 року звернувся до адвоката Особа_1 з повідомленням про проведення щодо нього перевірки за скаргою ВША та пропонував у строк до 18.11.2024 року надати письмові пояснення по суті порушених питань у скарзі.
4. 14.11.2024 року за вхідним № 1407 до КДКА Київської області надійшли пояснення від адвоката Особа_1 в яких він повідомив, що своєю поведінкою та діями дотримувався Порядку підвищення кваліфікації, з висновками ВША не згоден.
5. 18.11.2024 року направив до ДП Довідку за результатами перевірки відомостей, викладених в скарзі ВША відносно адвоката Особа_1, та пропонував ухвалити рішення про відмову в порушенні дисциплінарної справи за відсутністю ознак дисциплінарного проступку.
6. Згідно витягу з протоколу № 11 від 20.11.2024 року засідання ДП КДКА Київської області прийнято рішення № 198/2024 за скаргою ВША, яким відмовлено в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1 за відсутністю в діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
7. 06.01.2025 року за вихідним № 53 КДКА Київської області в паперовому виді направило адвокату Особа_1 і ВША копію рішення від 20.11.2024 року для відома. Вид відправлення не відомий.
8. В електронному виді вказана копія рішення адресатам була направлена на їх е-mail 08.01.2025 року о 16.31 годин.
9. 03.02.2025 року, відповідно опису вкладення за № 0505247359448 та № 0505247359340 з поштового відділення м. Києва № 04070 АТ «Укрпошта» відповідно до КДКА Київської області та адвокату Особа_1, ВША направило матеріали скарги на рішення ДП КДКА Київської області за № 198/2024 від 20.11.2024 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_1.
10. 04.02.2025 року за вхідним № 25578 від ВША до ВКДКА надійшла скарга на рішення ДП КДКА Київської області за № 198/2024 від 20.11.2024 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_1.
11. Від адвоката Особа_1 до ВКДКА пояснення по скарзі ВША не надходили.
12. 06.02.2025 року т.в.о. Голови ВКДКА листом за вих. № 579 витребував від КДКА Київської області матеріали дисциплінарного провадження за скаргою ВША стосовно адвоката Особа_1 для розгляду зазначеної скарги, а також для надання інформації про наявність/відсутність у адвоката дисциплінарних стягнень та інформації про оскарження до суду зазначеного рішення.
13. 21.03.2025 року за вхідним номером № 26878 від КДКА Київської області до ВКДКА надійшли матеріали дисциплінарного провадження за скаргою ВША стосовно адвоката Особа_1, відповідно яким адвокат не притягувався до дисциплінарної відповідальності, інформація про оскарження рішення КДКА за № 198/2024 від 20.11.2024 року до суду, відсутня.
14. 27.03.2025 року т.в.о. Голови ВКДКА листом № 1988 доручив члену ВКДКА провести перевірку відомостей та фактів за матеріалами справи та скаргою ВША на рішення №198/2024 КДКА Київської області від 20.11.2024 року, стосовно адвоката Особа_1 та доповісти на засіданні ВКДКА.

Короткий виклад позиції та доводів Скаржника до КДКА.

15. В скарзі директора Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката Особа_1 від 02.10.2024 року зазначено, що адвокат не виконав професійний обов’язок, який передбачений ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» щодо підвищення професійного рівня за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роки.
16. Рішенням Ради адвокатів України № 63 від 03.07.2021 року затверджено Порядок підвищення кваліфікації адвокатів України (нова редакція), далі – Порядок про підвищення кваліфікації.
17. Відповідно до п.п.11 Порядку про підвищення кваліфікації адвокатів України ВША НААУ готує і передає НААУ інформацію для розміщення в ЄРАУ про щорічне проходження підвищення кваліфікації адвокатами.
18. Дія Порядку підвищення кваліфікації поширюється на адвокатів, які здійснюють адвокатську діяльність у формах, визначених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність.
19. Підвищення кваліфікації є підвищенням професійного рівня адвоката, що є його важливим професійним обов’язком.
20. НААУ забезпечує високий професійний рівень адвокатів України.
21. Розділ II Порядку підвищення кваліфікації визначає, що всі адвокати, інформація про яких внесена до ЄРАУ, зобов’язані постійно підвищувати свій професійний рівень. Адвокат за один рік має отримати не менше ніж 2 години на рік за навчання з питань адвокатської етики (2 залікових бали), всі адвокати, за виключенням окремих категорій, зазначених в Порядку, зобов’язані підвищувати кваліфікацію адвоката на рівні 10 годин на рік (10 залікових балів)
22. Відповідно до даних з ЄРАУ та ВША НААУ, адвокат Вдовенко О.М. не виконав вимоги щодо підвищення кваліфікації, що є порушенням п. 2,4,5 ч. 1 ст. 21 та ч. 1 ст. 57 Закону та абз. 3 ст. 11, абз. 1 ст. 65 Правил адвокатської етики.
23. Відповідно до постанови Верховного Суду від 11.05.2018 у справі № 804/401/17 триваючим правопорушенням є проступок, пов’язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов’язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов’язків.
24. Така позиція підтримується Верховним Судом і в подальших рішеннях, зокрема у постанові від 23.05.2018 року у справі № 490/8624/15-а, постанові від 25.03.2020 року у справі №175/3995/17-ц.
25. У постанові Верховного Суду від 09 серпня 2019 року у справі № 1540/4358/18, через відсутність в Профільному законі, сформовано правовий висновок, згідно з яким триваючими визначаються правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов’язку. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов’язок, або виконує його неповністю чи неналежним чином. Відсутність у Профільному законі поняття «триваюче правопорушення» не може бути підставою для звільнення від відповідальності».
26. Таким чином, вищевказаний проступок адвоката Особа_1 є триваючим.

Обґрунтування підстав та мотивів прийнятого КДКА рішення.

27. Відповідно до п.14 статті 92 Конституції України, основи організації та діяльності адвокатури визначаються виключно законами. Згідно з приписами п. 22 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них.
28. Професійні обов’язки адвоката визначені в ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», зокрема, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов’язаний підвищувати свій професійний рівень.
29. Професійний рівень адвоката під час здійснення адвокатської діяльності виявляється при здійсненні захисту/представництва клієнта, базується на принципах законності, адвокат повинен діяти компетентно і сумлінно в інтересах клієнта.
30. Закон не обмежує адвоката у засобах підвищення професійного рівня. Закон не встановлює інші, ніж зазначені вище, критерії професійного рівня адвоката.
31. Вказані критерії є визначальними для встановлення ознак дисциплінарного проступку.
32. Підвищення свого професійного рівня є обов’язком адвоката відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 21 Закону.
33. За логікою скаржника одне і те саме діяння, як складова дисциплінарного проступку кваліфікується тричі: як порушення правил адвокатської етики (п. 1 ст. 21 Закону), порушення вимог стосовно підвищення кваліфікації та невиконання рішення органів адвокатського самоврядування (п. 5 ст. 21 Закону).
34. Виходячи із загальних засад юридичної відповідальності підставою дисциплінарної відповідальності є вчинення дисциплінарного проступку, який складається з чотирьох елементів (об’єкт, суб’єкт, об’єктивна сторона, суб’єктивна сторона),наявність яких є обов’язковою для застосування дисциплінарного стягнення.
35. Об’єктом правопорушення є невиконання обов’язку підвищувати свій професійний рівень, а об’єктивною стороною є протиправна поведінка адвоката у невиконанні саме цього обов’язку.
36. Обов’язок «підвищення свого професійного рівня» та «підвищення кваліфікації» не є тотожними відповідно до Закону України «Про освіту».
37. Оскільки Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не передбачено отримання адвокатом, який набув право на адвокатську діяльність, здобуття інших, додаткових кваліфікацій, що визнаються державою, тобто, отримання після набуття статусу формальної освіти, положення ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» про підвищення професійного рівня може бути пов’язаний виключно з неформальною або інформальною освітою дорослих у розумінні Закону «Про освіту», тобто самоорганізоване здобуття особою певних компетентностей, зокрема під час повсякденної діяльності, пов’язаної з професійною, громадською або іншою діяльністю, родиною чи дозвіллям.
38. Відсутність записів в ЄРАУ щодо «підвищення кваліфікації» саме у ВША не може бути розцінено як не підвищення адвокатом свого професійного рівня, тобто вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого п.5 ч. 2 ст. 34 Закону.
39. Питання щодо надання адвокатом відомостей про отримання інферальної освіти за межами ВША Порядком не визначений.
40. Що стосується посилання Скаржника на п. 1 ст. 57 Закону , згідно з приписами якої, рішення з’їзду адвокатів України та Ради адвокатів України є обов’язковими для виконання всіма адвокатам, то воно є некоректним, оскільки обов’язок підвищувати свій професійний рівень прямо передбачений Законом і не приймався окремо на з’їзді, чи засіданні Ради адвокатів України.
41. Стаття 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не відносить обов’язок, передбачений п.4 ст.21 Закону «підвищення професійного рівня» до дисциплінарних проступків адвоката.
42. Дисциплінарна палата проаналізувавши Порядок підвищення кваліфікації адвокатів України, затверджений Радою адвокатів України № 63 від 03.07.2021 (з наступними змінами) зробила висновок, що основою контролю за підвищенням кваліфікації адвокатів є «особиста картка обліку залікових балів адвоката».
43. У разі відсутності необхідної кількості балів ВША лише інформує відповідні органи адвокатського самоврядування про порушення даного Порядку.
44. Ця обставина повинна бути врахована лише у разі надходження скарги на такого адвоката при вчинені інших порушень.
45. Директор ВША НААУ, відповідно до Положення не вправі направляти скарги стосовно адвоката у разі недотримання останнім вимог щодо професійного рівня, а ВША повинна лише повідомляти органи адвокатського самоврядування про відсутність необхідної кількості балів в особистій заліковій карточці.
46. Таким чином, твердження Скаржника, що адвокатом порушені або недотримані вимоги п.1, 5 частини 21, ч. 1 статті 57 Закону, ст. 65 Правил адвокатської етики є безпідставними та спростовуються мотивам, наведеними в рішенні.
47. Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2024 року (справа №640/1859/22), якою скасовано п.п. 18, 19, 20 розділу IV «Перехідні положення» Порядку підвищення кваліфікації адвокатів від 03.07.2021 року № 63.
48. Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокат може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.
49. Системний аналіз наведених в рішенні доводів ДП КДКА у співвідношенні з релевантними нормативно-правовими актам дали можливість зробити висновок про відсутність в діях адвоката складу дисциплінарного проступку, передбаченого п.3 та п.6 частини 2 статті 34 Закону; відповідальність за невиконання обов’язку підвищувати свій професійний рівень Законом не врегульована і у скарзі не обґрунтована, а тому правові підстави для порушення дисциплінарної справи відсутні.

Короткий виклад позиції та доводів Скаржника до ВКДКА.

50. ВША скаржиться на неправомірність та незаконність прийнятого КДКА Київської області рішення щодо відмови у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1 за відсутністю в діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
51. Обґрунтовується скарга тим, що адвокат Особа_1 протиправно, порушуючи вимоги Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Ради адвокатів України та Правила адвокатської етики, систематично не виконував вимоги щодо підвищення кваліфікації щорічно протягом п’яти років поспіль.
52. ВША вважає, що поведінка адвоката Особа_1 характеризується окремими дисциплінарними проступками, вчиненими нею, що мають прояв в ухиленню від виконанні своїх професійних обов’язків адвоката.
53. Вказує, що незважаючи на наявність суперечностей між мотивувальною та резолютивною частинами рішення, КДКА регіону прийняло незаконне, суперечливе та нічим не обґрунтоване рішення про відмову у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1.
54. ВША просить скасувати рішення КДКА Київської області від 20.11.2024 року за №198/2024 про відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_1 та ухвалити нове рішення, яким притягнути адвоката до дисциплінарної відповідальності та застосувати до нього дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю.
55. ДП КДКА Київської області у оскарженому рішенню, вважає, що в діях адвоката Особа_1 відсутні ознаки дисциплінарного проступку у зв’язку з тим, що зібрані матеріали дисциплінарного провадження не підтверджують обставини зазначені у скарзі, правових підстав для порушення дисциплінарної справи щодо адвоката за скаргою ВША не має, а тому відмовлено в порушенні дисциплінарної справи.
56. За скаргою ВША до ВКДКА, адвокат Особа_1 пояснення не надавав.

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню.

57. Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»
58. Рішення Ради адвокатів України № 63 від 03.07.2021 року затверджено Порядок підвищення кваліфікації адвокатів України (нова редакція), далі – Порядок про підвищення кваліфікації.
59. Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затверджене Рішенням Ради адвокатів України № 120 від 30.08.2014 року зі змінами та доповненнямидалі – Положення про порядок прийняття та розгляду скарг.
60. Правила адвокатської етики, затверджені Звітно-виборним з’їздом адвокатів України 09 червня 2017 року, зі змінами, затвердженими З’їздом адвокатів України 15 лютого 2019 року.
61. Частина 1 ст. 4 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» закріплює, що адвокатська діяльність здійснюється на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів.
62. Під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов’язаний, зокрема, дотримуватися правил адвокатської етики; виконувати інші обов’язки, передбачені законодавством та договором про надання правової допомоги (пункти 1, 6 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).
63. Підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку (ч. 1 ст. 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).
64. Згідно ч. 2 ст. 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарним проступком адвоката є: 1) порушення вимог несумісності; 2) порушення присяги адвоката України; 3) порушення Правил адвокатської етики; 4) розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; 5) невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов’язків; 6) невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; 7) порушення інших обов’язків адвоката, передбачених законом.
65. Відповідно до статті 37 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
66. Процедуру здійснення дисциплінарного провадження на кожній із вказаних вище стадій врегульовано статтями 38, 39, 40 і 41 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
67. Перевіряючи висновки КДКА регіону, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури враховує, що згідно зі статтею 33 цього Закону № 5076-VI та Положенням №120, дисциплінарним провадженням визнається процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
68. Отже, визначальним при вирішенні питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката є встановлення наявності у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
69. Відповідно до п. 32 Положення, дисциплінарна справа стосовно адвоката порушується за наявності в діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
70. Таким чином, скарга на дії адвоката перевіряється на предмет зазначення в ній відомостей про наявність в діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
71. Статтею 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачені професійні обов’язки адвоката, зокрема, дотримуватися присяги адвоката України та правил адвокатської етики, підвищувати свій професійний рівень, виконувати рішення органів адвокатського самоврядування.
72. Зважаючи на суспільну значущість і складність професійних обов’язків адвоката, відповідно до вимог ст. 11 ПАЕ, від нього вимагається високий рівень професійної підготовки, ґрунтовне знання чинного законодавства, практики його застосування, опанування тактики, методів і прийомів адвокатської діяльності, ораторського мистецтва.
73. Приписами ч. 3 ст. 11 ПАЕ встановлено, що адвокат має постійно підвищувати свій професійний рівень та кваліфікацію, володіти достатньою інформацією про зміни у чинному законодавстві.
74. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 65 ПАЕ адвокат зобов’язаний виконувати рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції в спосіб, передбачений Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
75. Професійний обов’язок з підвищення кваліфікації адвоката встановлений п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Порядком підвищення кваліфікації адвокатів України, затвердженим Ради адвокатів України від 21.09.2019 року № 111 та Порядком підвищення кваліфікації адвокатів України, затвердженим Ради адвокатів України № 63 від 03.07.2021 (з наступними змінами).
76. Відповідно до ст. 2 Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України, затвердженим Ради адвокатів України № 63 від 03.07.2021 (з наступними змінами), підвищення кваліфікації є підвищенням професійного рівня адвоката, що є його важливим професійним обов’язком, дотримання якого має забезпечувати безперервне поглиблення, розширення й оновлення адвокатами своїх професійних знань, вмінь та навичок, за бажанням адвоката здобуття нової спеціалізації або кваліфікації у певній галузі права чи сфері діяльності на основі раніше здобутої освіти і практичного досвіду, забезпечувати адвокатів достатньою інформацією про зміни у чинному законодавстві та практиці його тлумачення та застосування.

Мотиви ВКДКА з правовим обґрунтуванням.

77. Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури виходить з таких міркувань.
78. Згідно ч. 1 ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов’язаний, зокрема, дотримуватися присяги адвоката України та правил адвокатської етики; виконувати рішення органів адвокатського самоврядування; виконувати інші обов’язки, передбачені законодавством та договором про надання правової допомоги.
79. Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокат може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.
80. Частиною 2 ст. 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що дисциплінарним проступком адвоката є: 1) порушення вимог несумісності; 2) порушення присяги адвоката України; 3) порушення правил адвокатської етики; 4) розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; 5) невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов’язків; 6) невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; 7) порушення інших обов’язків адвоката, передбачених законом.
81. Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
82. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
83. Процедуру здійснення дисциплінарного провадження на кожній із вказаних вище стадій врегульовано статтями 38, 39, 40 і 41 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
84. Наявність чи відсутність в діях адвоката ознак дисциплінарного проступку встановлюється на стадії порушення дисциплінарної справи.
85. В свою чергу, статтею 41 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи.
86. Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», ст. 51 Положення № 120, рішення у дисциплінарній справі має бути вмотивованим.
87. Кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури, в частині додержання критеріїв обґрунтованості та вмотивованості рішень, також мають враховувати усталену практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої, рішення мають бути обґрунтованими, зрозумілими для учасників справ та чітко структурованими. Також у рішеннях має бути надана правова оцінка доводів сторін.
88. З приводу доводів скарги в частині наявності підстав для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за не підвищення кваліфікації у 2022 році, ВКДКА відзначає наступне.
89. 11-12 серпня 2023 року Рада адвокаті України (далі РАУ) своїм рішенням № 88 дала роз’яснення щодо обов’язку підвищення кваліфікації адвокатами за 2022 рік.
90. У вказаному рішенні РАУ роз`яснила, що враховуючи бойові дії на території України та неможливість у зв`язку з цим проведення у деяких регіонах України акредитованих заходів з підвищення кваліфікації, рішенням Ради адвокатів України № 30 від 16 березня 2022 року, на період дії воєнного стану в Україні призупинено дію пунктів 19, 20 Порядку, що не скасовувало передбачений Законом обов`язок підвищення професійного рівня, а лише дозволяло адвокату підвищувати свій професійний рівень у меншому обсязі, ніж встановлено вимогами Порядку. Відповідно, невиконання адвокатом вимог пунктів 19, 20 Порядку за 2022 рік, тобто підвищення ним професіонального рівня в меншому обсязі, ніж встановлено зазначеними пунктами Порядку, не є дисциплінарним проступком, а тому не може слугувати підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності.
91. Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури відзначає, що поведінка адвоката по невиконанню професійного обов’язку з підвищення кваліфікації за 2019, 2020, 2021, 2022 і 2023 роки містить ознаки дисциплінарного проступку.
92. Щодо строків притягнення до дисциплінарної відповідальності, ВКДКА зазначає наступне:
93. Рішенням РАУ від 07.06.2024 №22 вирішено роз’яснити, що: невиконання адвокатом вимог з підвищення кваліфікації згідно з Порядком за звітний календарний рік (з 01 січня по 31 грудня) та попередні роки є самостійними триваючими дисциплінарними проступками до часу отримання електронних сертифікатів про підвищення кваліфікації, які підтверджують виконання адвокатом встановлених вимог з підвищення професійного рівня або притягненням винної у невиконанні обов’язку особи до відповідальності, що припиняє дисциплінарний проступок.
94. Зазначені дисциплінарні проступки припиняються з часу отримання електронного сертифікату про підвищення кваліфікації за формою, затвердженою ВША НААУ, що підтверджує виконання адвокатом встановлених вимог з підвищення професійного рівня, або з часу притягнення винного у невиконанні обов’язку адвоката до дисциплінарної відповідальності.
95. Відповідно до статті 51 Положення та ч. 1 ст. 41 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення у дисциплінарній справі має бути вмотивованим. Під час обрання виду дисциплінарного стягнення враховуються обставини вчинення проступку, його наслідки, особа адвоката та інші обставини.
96. Статтею 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено професійні обов’язки адвоката, до яких, зокрема, відноситься й обов’язок підвищувати свій професійний рівень ( п. 4 ч. 1 ст. 21) . З огляду на зазначену норму, скасування пунктів, які регламентують кількість залікових балів, не позбавляє адвокатів зобов’язання, яке визначене статтею 21 профільного Закону. Це свідчить про те, що обов’язок підвищувати кваліфікацію залишається в силі, хоча й може зазнавати змін у кількісних показниках.
97. Відповідно до мотивувальної частини Постанови, встановлено, що суд констатує той факт, що професійний обов’язок кожного адвоката щодо підвищення свого професійного рівня, прямо передбачений Законом, не є дискримінацією в розумінні Конституції, Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні».
98. 17.09.2025 року за вхід. № 30389 від адвоката Особа_1 до ВКДКА надійшло пояснення в якому він повідомляє, що ним виконані всі вимоги з підвищення кваліфікації за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роки.
99. Ці обставини також підтверджені копіями електронних сертифікатів про підвищення професійного рівня за формою, затвердженою ВША НААУ.
100. Відповідно Рішення НААУ РАУ «Про надання роз’яснення окремих норм Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України та внесення доповнень до Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність» від 07.06.2024 року №22 отримання адвокатом електронного сертифікату про підвищення кваліфікації за формою, затвердженою Вищою школою адвокатури Національної асоціації адвокатів України за звітний календарний рік (з 01 січня по 31 грудня) та попередні роки є підтвердженням виконання ним встановлених вимог з підвищення професійного рівня, а також підставою для відмови у відкритті дисциплінарного провадження та його закриття, у разі якщо таке дисциплінарне проводження відкрито.
101. На підставі викладеного, керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –

ВИРІШИЛА:

102. Скаргу Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України, – задовольнити частково.
103. Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області у складі дисциплінарної палати № 198/2024 від 20.11.2024 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1, – скасувати.
104. Ухвалити нове рішення про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1.

Матеріали справи повернути до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області.

Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Т.в.о. Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
Андрій МІСЯЦЬ

Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
Юлія КЛЕЧАНОВСЬКА