Рішення № ІІ-003/2021 у справі за скаргою адвоката на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області у складі дисциплінарної палати № 45 від 06.11.2020 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців

РІШЕННЯ № ІI-003/2021

19 лютого 2021 року
м. Київ

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В. та Місяця А.П., секретаря Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Котелевської К.В., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Ульчака Б.І., Приходька О.І., Василевської О.А., Соботника В.Й., Мягкого А.В., Кострюкова В.І., Чернобай Н.Б., Одновола В.К., Дуліч Т.В., Волчо В.В., Подольної Т.А., Пшеничного О.Л., Прокопчука О.М., Кравченка П.А., Тарасової А.М., Дімчогло М.І., Лучковського В.В., Дроботущенко Т.О., Усманова М.А., Кузьмінського О.О., розглянувши у відкритому засіданні скаргу адвоката Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області у складі дисциплінарної палати № 45 від 06.11.2020 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців, –

ВСТАНОВИЛА:

Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА та процедура розгляду скарги у ВКДКА

1. 12 червня 2020 року Рада адвокатів Хмельницької області звернулась з поданням (з додатками) до КДКА Хмельницької області, в якому міститься вимога притягнути до дисциплінарної відповідальності адвоката Особа_1 за порушення понад 3 місяці строків сплати щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2020 рік.
2. 17 червня 2020 року подання передано до дисциплінарної палати КДКА Хмельницької області, перевірку відомостей, викладених в поданні, доручено члену дисциплінарної палати Особа_2, яка склала довідку про результати перевірки подання Ради адвокатів Хмельницької області (а.с. 6).
3. 26 червня 2020 року адвокат Особа_1 отримав подання Ради адвокатів Хмельницької області з додатками особисто. (а.с. 5).
4. 16 жовтня 2020 року за результатами розгляду подання Ради адвокатів Хмельницької області, матеріалів перевірки та довідки, дисциплінарна палата КДКА Хмельницької області винесла рішення № 40 про порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_1, в якому зазначено про розгляд справи 06 листопада 2020 року (а.с. 16-26). Рішення сторони не оскаржували.
5. 21 жовтня 2020 року на адресу робочого місця адвоката Особа_1, яке зазначено в Єдиному реєстрі адвокатів України, КДКА Хмельницької області направило лист з доданням довідки та рішення КДКА Хмельницької області №40 від 06.10.20 року, яке відповідно до довідки Укрпошти було повернено у зв’язку з вибуттям отримувача (а.с. 13).
6. 06 листопада 2020 року Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Хмельницької області винесено рішення № 45 про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців.
7. 11 листопада 2020 року на адресу робочого місця адвоката Особа_1, яке зазначено в Єдиному реєстрі адвокатів України КДКА Хмельницької області направило лист з доданням довідки та Рішення КДКА Хмельницької області №45 від 06.11.20 року, яке відповідно до довідки Укрпошти було повернено у зв’язку з закінченням терміну зберігання (а.с.21).
8. Адвокат Особа_1, який не згоден з рішенням КДКА Хмельницької області №45 від 06.11.2020 року, подав до ВКДКА скаргу з додатками (вхід. №14773 від 11.12.2020 року), датовану 07.12.2020 року, на вищезазначене рішення.
9. В скарзі адвокат Особа_1 зазначив, що рішення, яке він оскаржує було отримане особисто тільки 07.12.2020 року в приміщенні КДКА Хмельницької області.
10. Адвокат з рішенням не погоджується оскільки вважає, що воно прийнято без врахування обставин, що мають значення. Внесок на реалізацію рішення адвокатського самоврядування за 2020 рік не був ним своєчасно сплачений тому, що протягом 2014-2018 року його мама хворіла на тяжку хворобу, протягом 2019-2020 року повертав позичені (отримані в кредит) гроші.
11. На момент подання скарги щорічний внесок сплачений.
12. Просить Рішення №45 КДКА Хмельницької області від 06.11.2020 року скасувати, дисциплінарне провадження закрити.
13. Листом за вих. №.3936 від 14.12.2020 року Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури витребувала у КДКА Хмельницької області матеріали дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_1 (а.с. 22).
14. Листом за вхід. №14897 від 31.12.2020 року на адресу ВКДКА з КДКА Хмельницької області надійшли матеріали дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_1 (а.с. 45).
15. Листом за вих. №17 від 13.01.2021 року Голова ВКДКА Особа_3 доручив члену ВКДКА Особа_4 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі адвоката Особа_1

Короткий виклад позиції та доводів Скаржника

16. З рішенням адвокат Особа_1 не погоджується оскільки вважає, що воно прийнято без врахування обставин, що мають значення. Внесок на реалізацію рішення адвокатського самоврядування за 2020 рік не був ним своєчасно сплачений тому, що протягом 2014-2018 року його мама хворіла на тяжку хворобу, протягом 2019-2020 року повертав позичені (отримані в кредит) гроші. На момент подання скарги щорічний внесок сплачений.
17. Адвокат просить рішення КДКА Хмельницької області №45 від 06.11.2020 року скасувати, дисциплінарне провадження закрити.
18. В обґрунтування своїх вимог адвокат Особа_1 додав копії документів, які підтверджують факт смерті його матері в Італійській Республіці в вересні 2018 року.

Встановлені фактичні обставини

19. Згідно з Витягу з Єдиного реєстру адвокатів України (станом на час звернення скаржника до КДКА регіону) адвокат Особа_1 здійснює адвокатську діяльність на підставі свідоцтва на право заняття адвокатською діяльністю № Інформація_1.
20. Адреса робочого місця адвоката Особа_1, яка зазначена в ЄРАУ: Адреса_1.
21. Таким чином, розгляд скарги стосовно адвоката Особа_1 здійснений відповідно до вимог частини 3 статті 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
22. 12 червня 2020 року Рада адвокатів Хмельницької області звернулась з поданням (з додатками) до КДКА Хмельницької області, в якому міститься вимога притягнути до дисциплінарної відповідальності адвоката Особа_1 за порушення понад 3 місяці строків сплати щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2020 рік.
23. До подання як докази долучені: витяг з ЄРАУ, бухгалтерська довідка, копія листа-попередження від 03.06.2020 року.
24. 26.06.2020 року адвокат Особа_1 отримав подання Ради адвокатів Хмельницької області з додатками особисто (а.с. 5).
25. 16 жовтня 2020 року за результатами розгляду подання Ради адвокатів Хмельницької області, матеріалів перевірки та довідки, дисциплінарна палата КДКА Хмельницької області винесла рішення № 40 про порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_1 (а.с. 16-26), в якому зазначено про розгляд справи 06 листопада 2020 року.
26. 21 жовтня 2020 року на адресу робочого місця адвоката Особа_1, яке зазначено в Єдиному реєстрі адвокатів України КДКА Хмельницької області, направило лист з доданням довідки та Рішення КДКА Хмельницької області №40 від 06.10.20 року, яке відповідно до довідки Укрпошти було повернено у зв’язку з вибуттям отримувача (а.с. 13).
27. 06 листопада 2020 року Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Хмельницької області винесено рішення №45 про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та зупинення його права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців.
28. 11 листопада 2020 року на адресу робочого місця адвоката Особа_1, яке зазначено в Єдиному реєстрі адвокатів України КДКА Хмельницької області, направило лист з доданням довідки та рішення КДКА Хмельницької області №45 від 06.11.20 року, яке відповідно до довідки Укрпошти було повернено у зв’язку з закінченням терміну зберігання (а.с. 21).

Обгрунтування підстав та мотивів прийнятого КДКА рішення

29. ДП КДКА Хмельницької області дійшла висновку, що адвокат Особа_1 вчинив дисциплінарний проступок, передбачений ст. 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі – Закон), а саме, невиконання рішення органів адвокатського самоврядування.
30. Адвокат Особа_1 не сплатив щорічний внесок на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2020 рік, тобто більше, ніж на 3 місяці прострочив сплату такого внеску, чим порушив строк, встановлений Положенням про щорічні внески на забезпечення реалізації органів адвокатського самоврядування, затверджений Рішенням Ради адвокатів України №72 від 16.02.2013 року та Рішенням Ради адвокатів України №4 від 03.02.2017 року, що є невиконанням рішення органів адвокатського самоврядування.
31. Відповідно до частини 1 статті 57 Закону, Рішення з’їзду адвокатів України та Рішення Ради адвокатів України є обов’язковими для всіх адвокатів.
32. Згідно з п. 2.18 Положення про внески, у випадку сплати щорічних внесків, а також/чи прострочення встановлених цим Положенням строків їх сплати понад три місяці, до нього за поданням Ради адвокатів України або Ради адвокатів регіону застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяці до одного року.
33. Обставин, які б виключали відповідальність адвоката за невиконання рішення органу адвокатського самоврядування не встановлено.
34. Нормативно-правові акти, які застосувала КДКА: стаття 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; Положення про щорічні внески на забезпечення реалізації органів адвокатського самоврядування, затверджене Рішенням Ради адвокатів України №72 від 16.02.2013 року та Рішенням Ради адвокатів України №4 від 03.02.2017 року; частина 1 статті 57 Закону.

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню

35. Відповідно до вимог частини 1 статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку.
36. Невиконання рішень органів адвокатського самоврядування, визначені в пункті 6 частини 1 статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» як підстави для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності.
37. Відповідно до частини 1 статті 35 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», за вчинення дисциплінарного проступку до адвоката може бути застосовано одне з дисциплінарних стягнень: попередження; зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року; позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України.

38. Відповідно до вимог частини 2 статті 35 Закону адвокат може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності протягом року з дня вчинення дисциплінарного проступку.
39. Відповідно до частини 7 статті 54 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», З’їзд адвокатів України може приймати рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, визначити напрями їх використання та відповідальність за несплату внесків.
40. 17 грудня 2012 року Установчий з’їзд адвокатів України (далі – З’їзд) встановив обов’язок адвокатів сплачувати щорічні внески. Також З’їзд рекомендував Раді адвокатів України розробити та затвердити положення про обов’язкові щорічні внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування.
41. Відповідно до пунктів 3, 6 ч. 4 ст. 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Рада адвокатів України забезпечує виконання рішень з’їзду адвокатів України, встановлює розмір та порядок сплати щорічних внесків, забезпечує їх розподіл і використання.
42. У зв’язку із цим, рішенням Ради адвокатів України (далі також – РАУ) затверджене Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування (далі – Положення про внески).
43. Рішенням ІІІ З’їзду адвокатів України від 20.11.2014 року визначено: «Вважати загальні види дисциплінарних стягнень, передбачені статтею 35 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» такими, що застосовуються до адвокатів, які не виконують рішення вищих органів адвокатського самоврядування щодо сплати щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, в тому числі можуть розцінюватися як грубе порушення Правил адвокатської етики».
44. Отже, рішенням з’їзду адвокатів України, відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», встановлено як обов’язок адвокатів сплачувати щорічні внески, так і відповідальність за несплату внесків з визначенням видів дисциплінарних стягнень, які можуть застосовуватися відповідно до статті 35 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
45. Обов’язок адвоката щодо виконання рішень органів адвокатського самоврядування прямо передбачений частиною першою статті 57 Закону та статтею 65 Правил адвокатської етики (далі – ПАЕ), затверджених Звітно-виборним з’їздом адвокатів України 9 червня 2017 року (із змінами від 15.02.2019).
46. Відповідно до зазначених статей, адвокат зобов’язаний виконувати рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції в спосіб, передбачений Законом.
47. Отже, несплата адвокатом щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування або порушення строків сплати, є порушенням Правил адвокатської етики в частині невиконання рішення органу адвокатського самоврядування.
48. Таке порушення кваліфікується за частиною 1 статті 57 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та абзацом 1 статті 62 ПАЕ, та відповідно до пункту 3 частини 2 статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» є дисциплінарним проступком. Відповідні норми містить також п. 2.16 Положення про внески.
49. Згідно пункту 6 частини 4 статті 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Рада адвокатів України, серед іншого, встановлює розмір та порядок сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, забезпечує їх розподіл і використання (якщо з’їздом адвокатів України прийнято рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування та визначено напрями їх використання).
50. Таким чином, питання визначення розміру щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, порядку та строків їх сплати, належить до виключних повноважень органу адвокатського самоврядування.
51. Чинним Положенням про внески визначається, що адвокати сплачують щорічні внески до 31 січня поточного року.
52. Згідно пункту 2.11 Положення про внески, щорічний внесок вважається сплаченим з моменту надходження коштів на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування. Обов’язок по сплаті не вважається виконаним адвокатом, якщо його внесено не в повному розмірі (крім випадків розстрочення) чи на рахунок лише одного із двох органів адвокатського самоврядування: ради адвокатів регіону чи Національної асоціації адвокатів України.
53. Відповідно до пункту 2.10 Положення про внески, у випадку неспроможності адвоката сплатити щорічний внесок у повному обсязі, може бути надана розстрочка його сплати, за умови внесення рівними частками у першій декаді кожного кварталу поточного року. Рішення щодо надання розстрочки сплати щорічного внеску приймається виключно радою адвокатів регіону, за заявою адвоката, згідно адреси робочого місця в ЄРАУ, за умови обґрунтованої і документально підтвердженої фінансової неспроможності сплатити щорічного внеску. Таке рішення у триденний строк скеровується до НААУ. Заява про розстрочення сплати щорічного внеску подається до 31 січня поточного року.
54. Радою адвокатів України прийнято Рішення №22 від 14.02.2020 року «Про сплату щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування адвокатами окремих категорій», відповідно до якого, радам адвокатів регіонів та РАУ, НААУ надано право приймати рішення про звільнення, зменшення або відтермінування сплати щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування стосовно певних категорій адвокатів.
55. Разом з тим, пунктом 2.18 Положення про внески, передбачено, що у випадку порушення адвокатом порядку сплати щорічних внесків, а також/чи прострочення встановлених цим Положенням строків їх сплати понад три місяці, до нього за поданням Ради адвокатів України або ради адвокатів регіону застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року.

Мотиви та висновки ВКДКА

56. 12 червня 2020 року Рада адвокатів Хмельницької області звернулась з поданням (з додатками) до КДКА Хмельницької області, в якій міститься вимога притягнути до дисциплінарної відповідальності адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності за порушення понад 3 місяці строків сплати щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2020 рік (а.с. 1-4).
57. 26.06.2020 року адвокат Особа_1 отримав подання Ради адвокатів Хмельницької області з додатками особисто (а.с. 5), таким чином був обізнаний про існування скарги, ознайомлений з її текстом, додатками.
58. В запропонований п’ятиденний строк не визнав за необхідне надати свої пояснення щодо доводів, викладених в поданні, не надав докази, які могли б вплинути на винесення рішення.
59. 16 жовтня 2020 року за результатами розгляду подання Ради адвокатів Хмельницької області, матеріалів перевірки та довідки, дисциплінарна палата КДКА Хмельницької області винесла рішення № 40 про порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_1, в якому зазначено про розгляд справи 06 листопада 2020 року (а.с. 16-26).
60. 21 жовтня 2020 року на адресу робочого місця адвоката Особа_1, яке зазначено в Єдиному реєстрі адвокатів України, КДКА Хмельницької області направила лист з доданням довідки та рішення КДКА Хмельницької області № 40 від 06.10.20 року, яке відповідно до довідки Укрпошти було повернено у зв’язку з вибуттям отримувача (а.с. 13).
61. 06 листопада 2020 року Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Хмельницької області винесено рішення №45 про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців.
62. 11 листопада 2020 року на адресу робочого місця адвоката Особа_1, яке зазначено в Єдиному реєстрі адвокатів України, КДКА Хмельницької області направила лист з доданням довідки та рішення КДКА Хмельницької області № 45 від 06.11.20 року, яке відповідно до довідки Укрпошти було повернено у зв’язку з закінченням терміну зберігання (а.с. 21).
63. Таким чином, КДКА Хмельницької області належним чином повідомляла адвоката Особа_1, відповідно до вимог частини 2 статті 38 та статті 40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
64. Разом з тим, адвокат Особа_1 в скарзі не довів поважність неотримання кореспонденції з КДКА та поважність причин неявки на засідання дисциплінарної палати КДКА Хмельницької області, яка розглядала подання Ради адвокатів Хмельницької області.
65. Адвокат Особа_1, який не згоден з рішенням КДКА Хмельницької області № 45 від 06.11.2020 року, відправив до ВКДКА скаргу на вищезазначене рішення.
66. В скарзі адвокат Особа_1 зазначив, що з рішенням не погоджується тому, що вважає, що воно прийнято без врахування обставин, що мають значення. Внесок на реалізацію рішення адвокатського самоврядування за 2020 рік не був ним своєчасно сплачений тому, що протягом 2014-2018 року його мама хворіла на тяжку хворобу, протягом 2019-2020 року повертав позичені (отримані в кредит) гроші. На момент подання скарги щорічний внесок сплачений.
67. Адвокат Особа_1, не звертався з заявою, відповідно до пункту 2.10 Положення про внески, у випадку неспроможності сплатити щорічний внесок у повному обсязі, для отримання розстрочки його сплати, за умови внесення рівними частками у першій декаді кожного кварталу поточного року.
68. Адвокат Особа_1 не звертався з заявою на виконання Рішення РАУ №22 від 14.02.2020 року «Про сплату щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування адвокатами окремих категорій», відповідно до якого, радам адвокатів регіонів та РАУ, НААУ надано право приймати рішення про звільнення, зменшення або відтермінування сплати щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування стосовно певних категорій адвокатів.
69. Розглянувши матеріали дисциплінарної справи, що надійшли з КДКА Хмельницької області, доводи подання Ради адвокатів Хмельницької області з додатками, доводи скаржника та додатки до скарги, ВКДКА встановила, що КДКА Хмельницької області у складі дисциплінарної палати дійшла правильного висновку про наявність в діях адвоката складу дисциплінарного проступку.
70. Разом з тим, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури не погоджується з висновками КДКА Хмельницької області щодо застосованого дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців, вважає його занадто суворим, оскільки воно не відповідає обставинам вчинення проступку, його наслідкам, відношенню адвоката до виконання своїх обов’язків.
71. ВКДКА взяла до уваги той факт, що адвокат під час засідання ВКДКА визнав свою провину та наголосив на недопущенні такого виду порушення у майбутньому.
72. Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення у дисциплінарній справі має бути вмотивованим. Під час обрання виду дисциплінарного стягнення враховуються обставини вчинення проступку, його наслідки, особа адвоката та інші обставини.
73. Враховуючи викладене вище, керуючись ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –

ВИРІШИЛА:

74. Скаргу адвоката Особа_1 – задовольнити частково.
75. Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області у складі дисциплінарної палати № 45 від 06.11.2020 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців, – змінити в частині застосування виду дисциплінарного стягнення.
76. Застосувати до адвоката Особа_1 дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на три місяці, який обраховувати з моменту прийняття рішення КДКА регіону.

Матеріали дисциплінарної справи повернути до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області.

Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                   С.В. Вилков

Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                   К.В. Котелевська