РІШЕННЯ № IV-027/2025
24 квітня 2025 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Заступника Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Ульчака Б.І., Приходько О.І., Чернобай Н.Б., Дуліч Т.В., Волчо В.В., Мягкого А.В., Подольної Т.А., Пшеничного О.Л., Прокопчук О.М., Притули О.Б., Тарасової А.М., Лучковського В.В., Дроботущенко Т.О., Усманова М.А., Кузьмінського О.О., Темнохудової З.В. розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу ОСОБА_1 на дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Закарпатської області при поверненні без розгляду його заяви від 04.11.2024 року відносно Голови Ради адвокатів Закарпатської області ОСОБА_2, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА, та процедура розгляду скарги у ВКДКА.
- 04.11.2024 до КДКА Закарпатської області ОСОБА_1 була подана Заява «Про Встановлення факту надання недостовірних відомостей для отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та складення присяги адвоката України (ст. 32, ч.5 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність») головою Ради адвокатів Закарпатської області ОСОБА_2
- 22.11.2024 року на засіданні КДКА Закарпатської області було прийнято протокольне рішення про повернення без розгляду заяву шеф-редактора інтернет-видання «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_1 від 04.11.2024 про припинення права адвоката ОСОБА_2 на заняття адвокатською діяльністю.
- Протокольне рішення мотивовано тим що відсутній кворум у зв’язку з задоволеними КДКА заяв про самовідвід членів КДКА Закарпатської області
- 15 грудня 2025 року на адресу Скаржника ОСОБА_1 надійшов лист Голови КДКА Закарпатської області в якому зазначалось, що відповідно до протокольного рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури КДКА Закарпатської області від 22 листопада 2024 року повертаю без розгляду Вашу заяву від 04.11.2024 про припинення права адвоката ОСОБА_2 на заняття адвокатською діяльністю, оскільки задоволення заяв ряду членів КДКА Закарпатської області про самовідвід від розгляду цієї заяви зумовило відсутність необхідної кількості голосів (кворуму).
- Не погоджуючись з протокольним рішенням КДКА Закарпатської області ОСОБА_1 29.12.2024 року направив скаргу до ВКДКА.
- 30.12.2024 за вхід. № 24778 на адресу ВКДКА надійшла скарга ОСОБА_1 на дії КДКА Закарпатської області щодо повернення його заяви без розгляду про припинення права адвоката ОСОБА_2 на заняття адвокатською діяльністю, оскільки задоволення заяв ряду членів КДКА Закарпатської області про самовідвід від розгляду цієї заяви зумовило відсутність необхідної кількості голосів (кворуму).
- Строки на оскарження не порушені.
Короткий виклад позиції та доводів учасників дисциплінарного провадження.
- Скаржник у своєї скарзі до КДКА Закарпатської області навів декілька доводів та обґрунтував.
- Просив Припинити право на заняття адвокатською діяльністю ОСОБА_2, голову Ради адвокатів Закарпатської області, в зв’язку з тим, що встановлено факт надання недостовірних відомостей для отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та складення присяги адвоката України. Відповідь надати в електронному вигляді на електронну пошту ОСОБА_1.
- В своєї скарзі до ВКДКА Скаржник зазначає, що з протокольним рішенням не згоден.
- 15 грудня 2024 «Укрпоштою» отримав рекомендованого листа наступного змісту:
- Вих. №162/24 Від 05.12.2024р.
- Відповідно до протокольного рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (КДКА) Закарпатської області від 22 листопада 2024 року повертаю без розгляду Вашу заяву від 04.11.2024 про припинення права адвоката ОСОБА_2 на заняття адвокатською діяльністю, оскільки задоволення заяв ряду членів КДКА Закарпатської області про самовідвід від розгляду цієї заяви зумовило відсутність необхідної кількості голосів (кворуму).
- Відповідно до ч. З, ст. 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України. Згідно ЄРАУ адреса адвокатської діяльності ОСОБА_2: ІНФОРМАЦІЯ_2.
- Тому Заяву направив до КДКА за адресою робочого місця адвоката, тобто до КДКА Закарпатської області.
- Відповідно до ст. 38. Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»: Перевірка відомостей про дисциплінарний проступок адвоката:
- Заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно- дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати.
- Відповідно до ч.1 ст 40. Розгляд дисциплінарної справи: дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення.
- Враховуючи те що, скарга подана на голову Ради адвокатів Закарпатської області ОСОБА_2, то відповідно до ст. 22 «Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність».
- У разі звернення із заявами (скаргами) щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності адвокатів, яких обрано до органів адвокатського самоврядування, або якщо скаржниками виступають адвокати, яких обрано до органів адвокатського самоврядування, заява (скарга), не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- Тобто згідно Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та відповідно Рішення Ради адвокатів за №120 від 30.08.2024 моя заява мала бути:
- зареєстрована кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передана до дисциплінарної палати;
- Скаржник вказує, що у нього відсутня офіційна інформація про реєстрацію Заяви;
- дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення; в мене відсутнє відповідне офіційне протокольне рішення дисциплінарної палати КДКА Закарпатської області про причину відмови розглядати мою Заяву, а отримав тільки лист про таку відмову за підписом голови КДКА Закарпатської області П. Ф. Немеша, який не є офіційним документом, який може бути підставою для оскарження відповідного рішення;
- Скаржник зазначає, що враховуючи те, що ним подана Скарга на адвоката ОСОБА_2, який є головою КДКА Закарпатської області, то заява (скарга), не пізніше трьох днів з дня її надходження мала бути передана до Вищої кваліфікаційно- дисциплінарної комісії адвокатури, що не було зроблено.
- Скаржник просить ВКДКА.
- Зобов’язати КДКА Закарпатської області розглянути його Заяву «Про встановлення факту надання недостовірних відомостей для отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та складення присяги адвоката України (ст. 32, ч.5 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність») головою Ради адвокатів Закарпатської області ОСОБА_2 (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № ІНФОРМАЦІЯ_3.
- Індивідуальна адвокатська діяльність, ІНФОРМАЦІЯ_2. Відомості взяті з ЄРАУ)»;
- У випадку відсутності кворуму, чи інших об’єктивних, зобов’язати КДКА Закарпатської області направити мою Заяву ВКДКА, яка відповідно до ст.23. Положнення ( Рішення РАУ №120 від 30.08.2024) в особі її Голови, з метою забезпечення неупередженості та об’єктивності при розгляді заяв (скарг), з урахуванням наближеності територіального розміщення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, не пізніше трьох днів з дня надходження заяви (скарги) приймає рішення про перерозподіл та направлення таких заяв (скарг) для розгляду до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури іншого регіону, ніж регіон, в якому зазначений адвокат входить до складу органів адвокатського самоврядування.
- Прошу прийняти відповідні міри дисциплінарного впливу на голову КДКА Закарпатської області ОСОБА_3 та голову дисциплінарної палати КДКА Закарпатської області ОСОБА_4.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню.
- Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року №5076-IV (зі змінами).
- Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затверджене рішенням Ради адвокатів України від 30 серпня 2014 року №120 (з наступними змінами та доповненнями).
Мотиви ВКДКА з правовим обґрунтуванням.
- Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури виходить з таких міркувань.
- Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затверджене рішенням Ради адвокатів України від 30 серпня 2014 року №120 (з наступними змінами та доповненнями).
- п. 21 Заява (скарга), яка відповідає вимогам до заяви (скарги) і може мати наслідком дисциплінарну відповідальність адвоката, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.
- п. 22. У разі звернення із заявами (скаргами) щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності адвокатів, яких обрано до органів адвокатського самоврядування, або якщо скаржниками виступають адвокати, яких обрано до органів адвокатського самоврядування, заява (скарга), не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. (ст. 22 зі змінами, внесеними рішенням РАУ від 26.06.2019 р. № 73)
- Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури в особі її Голови, з метою забезпечення неупередженості та об’єктивності при розгляді заяв (скарг), з урахуванням наближеності територіального розміщення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, не пізніше трьох днів з дня надходження заяви (скарги) приймає рішення про перерозподіл та направлення таких заяв (скарг) для розгляду до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури іншого регіону, ніж регіон, в якому зазначений адвокат входить до складу органів адвокатського самоврядування. Отримавши від Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури таку заяву (скаргу), Голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону перевіряє її на відповідність вимогам законодавства і цього Положення та приймає рішення про її подальший розгляд, відповідно до вимог цього Положення.
- Таким чином, ВКДКА погоджується з висновком Скаржника про порушення КДКА Закарпатської області процедури розгляду його Заяви.
- Враховуючи наявність ознак порушення КДКА Закарпатської області процедури розгляду Заяви Скаржник ВКДКА вважає, що протокольне рішення КДКА регіону про повернення заяви скаржнику без розгляду є помилковим та передчасним.
- Керуючись ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
Скаргу ОСОБА_1, – задовольнити частково.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Заступник Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
Любов КРУПНОВА
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
Юлія КЛЕЧАНОВСЬКА