Рішення № V-004/2021 у справі за скаргою на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 10.09.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на три місяці

РІШЕННЯ № V-004/2021

27 травня 2021 року
м. Київ

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В. та Місяця А.П., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Приходька О.І., Василевської О.А., Соботника В.Й., Мягкого А.В., Кострюкова В.І., Чернобай Н.Б., Одновола В.К., Дуліч Т.В., Волчо В.В., Подольної Т.А., Прокопчука О.М., Кравченка П.А., Притули О.Б., Тарасової А.М., Дімчогло М.І., Лучковського В.В., Дроботущенко Т.О., Кузьмінського О.О., розглянувши у відкритому засіданні скаргу адвоката Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 10.09.2020 року про притягнення її до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на три місяці, –

ВСТАНОВИЛА:

Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА та процедура розгляду скарги у ВКДКА

1. 12.11.2019 та 14.01.2020 року на адресу КДКА Донецької області, надійшли звернення судді Володарського районного суду Донецької області Особа_2 щодо дисциплінарного проступку адвоката Особа_1.
2. 14.11.2019 заступник голови дисциплінарної палати КДКА Донецької області Особа_3 доручила члену дисциплінарної палати Особа_4 перевірити відомості, викладені в зверненні судді Володарського районного суду Донецької області Особа_2 від 24.10.2019.
3. 17.01.2020 заступник голови дисциплінарної палати КДКА Донецької області доручив члену дисциплінарної палати Особа_5 провести перевірку відомостей, викладених в листі судді Володарського районного суду Донецької області Особа_2 від 27.12.19.
4. 13.08.2020 ДП КДКА Донецької області вирішила: 1. Порушити дисциплінарні справи стосовно адвоката Особа_1 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № Інформація_1). 2. Об’єднати дисциплінарні справи, відкриті за матеріалами перевірки № 03 та № 04 за зверненням судді Володарського районного суду Донецької області Особа_2 про дисциплінарні проступки адвокатки Особа_1, – в одне дисциплінарне провадження.
5. 10.09.2020 ДП КДКА Донецької області розглянула об’єднану дисциплінарну справу відкриту за зверненнями судді Володарського районного суду Донецької області Особа_2 про дисциплінарні проступки адвоката Особа_1, та прийняла рішення про притягнення її до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на три місяці.
6. Не погоджуючись з прийнятим рішення, 29.09.2020 Особа_1 направила до ВКДКА скаргу на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 10.09.2020 року про притягнення її до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на три місяці.
7. Скарга була повернута Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Особа_1 у звꞌязку з недотриманням вимог ст. 36 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України № 120 від 30.08.2014 року, зі змінами.
8. 19.10.2020 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури повторно надійшла скарга адвоката Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 10.09.2020 року.
9. Строк на оскарження рішення, передбачений ст. 42 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Скаржницею пропцущено.
10. Розглянувши доводи Скаржниці, ВКДКА вирішила розглянути скаргу по суті.
11. Листом за вих. № 3578 від 26.10.2020 року Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури витребувала матеріали справи відносно адвоката Особа_1 з КДКА Донецької області.
12. Вказані матеріали листом за вх. № 14638 від 12.11.2020 року надійшли до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
13. Листом за вих. № 3674 від 16.11.2020 року члену ВКДКА Особа_6 було доручено провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі адвоката Особа_1.
14. Листом за вих. № 3978 від 29.12.2020 року члену ВКДКА Особа_5 було передоручено провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі адвоката Особа_1, у звꞌязку із задоволеним самовідводом доповідча – Особа_6.
15. Листом за вих. № 3900 від 10.12.2020 року, адвоката Особа_1 та суддю Володарського районного суду Донецької області Особа_2 було повідомлено, що до порядку денного засідання ВКДКА, запланованого до проведення 23.12.2020 року, включено розгляд скарги адвоката Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 10.09.2020 року про притягнення її до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на три місяці. Розгляд скарги було відкладено.
16. Листом за вих. № 178 від 04.02.2021 року, адвоката Особа_1 та суддю Володарського районного суду Донецької області Особа_2 було повідомлено, що до порядку денного засідання ВКДКА, запланованого до проведення 18.02.2021 року, включено розгляд скарги адвоката Особа_1 на рішення КДКА Донецької області від 10.09.2020 року. Розгляд скарги було відкладено.
17. Листом за вих. № 913 від 13.05.2021 року, адвоката Особа_1 було повідомлено, що до порядку денного засідання ВКДКА, запланованого до проведення 27.05.2021 року, включено розгляд її скарги на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 10.09.2020 року про притягнення її до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на три місяці.
18. Листом за вих. № 912 від 13.05.2021 року, суддю Володарського районного суду Донецької області Особа_2 було повідомлено, що до порядку денного засідання ВКДКА, запланованого до проведення 27.05.2021 року, включено розгляд скарги адвоката Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 10.09.2020 року.
19. На засіданні ВКДКА 27.05.2020 року по скарзі адвоката Особа_1 доповіла член ВКДКА Особа_5.
20. Відповідно до пункту 3.32. Регламенту ВКДКА членом ВКДКА Особа_5 було запропоновано проект рішення, за яким скаргу адвоката Особа_1 – задовольнити. Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 10.09.2020 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на зайняття адвокатською діяльністю строком на три місяці, − скасувати. Ухвалити нове рішення про закриття дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_1.
21. За запропонований проект рішення проголосувало «за» – 15 членів комісії, «проти» – 0 членів комісії, «утримались» – 4 члени комісії. Інші члени комісії участі у голосуванні не брали. Рішення не прийнято.

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню

22. Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури протягом десяти днів з дня отримання заяви (скарги) витребовує матеріали дисциплінарної справи у відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та забезпечує розгляд скарги на рішення у дисциплінарній справі протягом тридцяти днів з дня одержання матеріалів дисциплінарної справи.
23. Згідно з ч. 9 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є юридичною особою і діє відповідно до цього Закону, інших законів України та положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури.
24. Частиною 10 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що установчим документом Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, яке затверджується з’їздом адвокатів України.
25. Відповідно до п. 6 розділу І Положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, затвердженого рішенням Звітно-виборного зꞌїзду адвокатів України 2017 року від 09.06.2017 року (далі – Положення про ВКДКА), Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури діє відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», інших законів України, рішень Ради адвокатів України, цього Положення та Регламенту ВКДКА.
26. Згідно з п. 2.3.11. Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, із змінами, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 4-5 липня 2014 року № 78, із наступними змінами (далі – Регламент ВКДКА), Голова ВКДКА планує роботу ВКДКА, надає доручення членам ВКДКА, пов’язані з виконанням покладених ВКДКА завдань, дотримуючись розумної пропорційності навантаження та спеціалізації членів комісії.
27. Відповідно до пункту 3.32. Регламенту ВКДКА, член ВКДКА, якому доручено перевірити, вивчити та доповісти на засіданні питання, що включене до порядку денного, готує письмову довідку та/або проект рішення комісії. Письмова довідка/проект рішення комісії є документами, які містять інформацію, що відноситься до таємниці «нарадчої кімнати».
28. Згідно з п. 3.41 Регламенту ВКДКА, розгляд скарги починається доповіддю члена ВКДКА, якому доручено її попереднє вивчення, перевірка та підготовка.
29. Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до складу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури входять тридцять членів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п’яти років: по одному представнику від кожного регіону, які обираються конференцією адвокатів регіону, голова і два заступники голови, які обираються шляхом голосування з’їздом адвокатів України.
30. Частиною 6 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймаються шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості членів комісії.
31. Так, згідно з пунктом 3.45 Регламенту ВКДКА, рішення ВКДКА приймаються за наслідками загального обговорення. Рішення про задоволення скарги вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість членів ВКДКА від загальної кількості її членів. У разі відсутності за наслідками голосування встановленої законодавством більшості голосів, скарга вважається відхиленою, про що зазначається у рішенні ВКДКА про залишення скарги без задоволення, а рішення без змін.
32. Одночасно, відповідно до Роз’яснення щодо порядку прийняття рішення Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 19.11.2013 № 248, у разі, коли за задоволення скарги особи на рішення КДКА або за іншу внесену пропозицію не проголосувало шістнадцять (і більше) членів ВКДКА, вона вважається відхиленою, що також є рішенням ВКДКА, яке не потребує окремого голосування.

Мотиви та висновки ВКДКА

33. Оскільки при розгляді скарги адвоката Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 10.09.2020 року про притягнення її до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на три місяці,за запропоноване рішення не проголосувало 16 (і більше) членів ВКДКА, скарга вважається відхиленою, про що зазначається у рішенні ВКДКА про відмову у задоволенні скарги, а рішення без змін.
34. На підставі викладеного вище, керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», пунктом 3.45 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –

ВИРІШИЛА:

35. Скаргу адвоката Особа_1 – залишити без задоволення.
36. Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 10.09.2020 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на зайняття адвокатською діяльністю строком на три місяці, − залишити без змін.

Матеріали дисциплінарної справи повернути до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області.

Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                     С.В. Вилков

Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                     Чернобай Н.Б.