Рішення № V-013/2021 у справі за скаргою на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області від 06 вересня 2019 року про допуск до складення кваліфікаційного іспиту

РІШЕННЯ № V-013/2021

28 травня 2021 року
м. Київ

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В. та Місяця А.П., секретаря Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Котелевської К.В., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Приходька О.І., Клечановської Ю.І., Василевської О.А., Соботника В.Й., Мягкого А.В., Кострюкова В.І., Чернобай Н.Б., Одновола В.К., Дуліч Т.В., Волчо В.В., Подольної Т.А., Прокопчука О.М., Кравченка П.А., Притули О.Б., Тарасової А.М., Лучковського В.В., Дроботущенко Т.О., Кузьмінського О.О., розглянувши у відкритому засіданні скаргу Голови Робочої групи, Заступника Голови Ради адвокатів України Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області від 06 вересня 2019 року про допуск Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту, –

ВСТАНОВИЛА:

Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА та процедура розгляду скарги у ВКДКА

1. На адресу КДКА Луганської області надійшла заява громадянина України Особа_2 від 06.08.2019 року про допуск його до складання кваліфікаційного іспиту, без зазначення доданих до неї документів. Відмітка про реєстрацію зазначеної заяви в КДКА Луганської області – відсутня.
2. 06 вересня 2019 року, рішенням кваліфікаційної палати КДКА Луганської області, Особа_2 допущено до складання кваліфікаційного іспиту.
3. 12 вересня 2019 року Особа_2 було успішно складено письмовий іспит, середній бал за результатами складення якого становив 80 балів.
4. 12 вересня 2019 року Особа_2 було складено усний іспит, середній бал за результатами складення якого становив 45 балів.
5. Отже, за результатами оцінювання письмового та усного іспитів Особа_2 отримав 125 балів та вважається таким, що склав кваліфікаційний іспит.
6. 12 вересня 2019 року Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Луганської області прийняла рішення № 65, яким вирішила затвердити результати кваліфікаційного іспиту та видати Особа_2 свідоцтво про складання кваліфікаційного іспиту.
7. 11 червня 2020 року Голова Робочої групи, Заступник Голови Ради адвокатів України Особа_1 звернувся до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури зі скаргою на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області про допуск Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту.
8. Строк на оскарження рішення КДКА Луганської області від 06 вересня 2019 року про допуск до складення кваліфікаційного іспиту Особа_2 – пропущено. У скарзі порушено питання про поновлення строку на оскарження рішення.
9. Причини пропуску строку на оскарження рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області від 06 вересня 2019 року про допуск Особа_2 до складання кваліфікаційного іспиту визнаються Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури поважними, у зв’язку з чим комісія вважає за можливе розглянути скаргу по суті.
10. 12 червня 2020 року Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури листом витребувала у Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської матеріали кваліфікаційної справи Особа_2.
11. 24 червня 2020 року на адресу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла кваліфікаційна (особова) справа Особа_2
12. 06 липня 2020 року Голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури доручив члену ВКДКАОсоба_3 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі.
13. Листом за вих. №2741 від 30 червня 2020 року Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури витребувала у КДКА Луганської області рішення про допуск Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту та рішення про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та про видачу свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту.
14. 15 липня 2020 року Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури повторно листом за вих. №2889 від 15.07.2020 року витребувала у КДКА Луганської області зазначені вище рішення та додатково: завірену копію журналу вхідної кореспонденції за період з 01.08.2019 року по 15.09.2019 року та завірену копію журналу обліку КДКА, з інформацією про реєстрацію заяв про допуск до складення кваліфікаційного іспиту або роздруківку, у разі ведення журналу у електронному вигляді, за період з 01.08.2019 року по 15.09.2019 року.
15. 22 липня 2020 року на адресу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшло клопотання Особа_2 від 22 липня 2020 року про відкладення засідання комісії, у зв’язку з неможливістю прибути на засідання 23 липня 2020 року.
16. Станом на 23 липня 2020 року, зазначені у п.13, 14 цього рішення документи до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатур не надійшли, в зв’язку з чим розгляд скарги Голови Робочої групи, Заступника Голови Ради адвокатів України Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області від 06 вересня 2020 року про допуск Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту було перенесено на наступне засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
17. 30 липня 2020 року Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури повторно листом за вих. №2952 від 30.07.2020 року витребувала у КДКА Луганської області зазначені в п.13,14 рішення документи та додатково: завірену копію екзаменаційного білету №16 та завірені копії фабул до трьох завдань, затверджені рішенням КДКА; завірену копію фабули до четвертого завдання.
18. 13 серпня 2020 року до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшов лист від Голови КДКА Луганської області за вих. № 102 від 07.08.2020 року про те, що надати завірені копії екзаменаційного білету №16 та копії фабул до трьох завдань, затверджених рішенням КДКА, а також копію фабули до четвертого завдання є неможливим, оскільки з початку 2020 року КДКА Луганської області використовує білети у новій редакції, в зв’язку з чим попередня редакція не збереглася.
19. 28 серпня 2020 року на адресу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшло клопотання Особа_2 від 28 серпня 2020 року про відкладення засідання комісії у зв’язку з неможливістю прибути на засідання в цей день.
20. Станом на 28 серпня 2020 року, оригінали рішень про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та про видачу Особа_2 свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту; рішення про допуск Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту та документи, зазначені у пункті 14 цього Рішення, до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не надійшли, в зв’язку з чим розгляд скарги на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області від 06 вересня 2020 року про допуск Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту було перенесено на наступне засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
21. 03 вересня 2020 року до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшов лист від Голови КДКА Луганської області за вих. № 107 від 27.08.2020 року про направлення завірених копій рішень про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та про видачу свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту, а також про допуск Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту. До листа додано копії вказаних рішень.
22. 14 вересня 2020 року до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшов лист від Голови КДКА Луганської області про направлення рішень про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та про видачу свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту та про допуск Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту. До листа додано оригінали вказаних рішень.
23. 01 жовтня 2020 року на засіданні ВКДКА представник Особа_2 заявив клопотання про відкладення розгляду скарги у зв’язку з відсутністю Особа_2 через хворобу та бажанням взяти безпосередню участь у розгляді скарги. Розгляд скарги було відкладено.
24. 21 грудня 2020 року на засіданні ВКДКА представник Особа_2 знову заявив клопотання про відкладення розгляду скарги та розгляд скарги було відкладено.
25. 18 лютого 2021 року розгляд скарги було відкладено за клопотанням Голови Робочої групи, Заступника Голови Ради адвокатів України Особа_1.

Короткий виклад позиції та доводів Скаржника до ВКДКА

26. У своїй скарзі Скаржник зазначає, що на виконання розпорядження Голови Ради адвокатів України, Національної асоціації адвокатів України №85 від 27 травня 2020 року «Про створення Робочої групи по вивченню питань, порушених у скаргах адвокатів Особа_4 – Особа_8, ГО «ОСОБА_9», створено робочу групу по вивченню питань, порушених у скаргах вказаних осіб щодо недотримання процедури допуску та складення кваліфікаційного іспиту, процесу проходження стажування та видачі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю Особа_9 – Особа_24, Особа_2 та ін.
27. Підставою для створення Робочої групи та звернення до ВКДКА зі скаргою стали чисельні звернення адвокатів щодо правомірності отримання колишнім головним військовим прокурором Особа_9 та колишніми працівниками Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю, які видані на підставі рішення Ради адвокатів Волинської області від 15.05.2020 року.
28. У зверненнях адвокатів до Національної асоціації адвокатів України, Ради адвокатів України, вказується на неприпустимість поведінки вказаних осіб під час здійснення прокурорської діяльності, постійне нехтування прав адвокатів та неодноразове грубе порушенням закону. Адвокати зазначають, що всі вказані вище особи одночасно отримували свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю 15.05.2020 року під час дії карантину та обмежувальних заходів та акцентують увагу на правомірності допуску таких осіб до складення та складення ними кваліфікаційного іспиту у відповідному регіоні, в розрізі підтвердження місця проживання осіб, які виявили бажання стати адвокатами.
29. Скаржник вважає, що вищезазначені повідомлення та обґрунтування адвокатів та громадської організації, зокрема щодо місця звернення для складення іспиту, місця та обставин прийняття рішення про допуск до кваліфікаційного іспиту, можуть свідчити про неправомірність допуску Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Луганської області Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту.
30. Вважає, що такими діями та рішеннями Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області можуть зачіпатися репутація та авторитет адвокатури України в цілому, повага до адвокатської спільноти, довіра до адвокатської діяльності.
31. Просить у разі встановлення порушень Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Порядку допуску до складення кваліфікаційного іспиту, порядку складення кваліфікаційного іспиту та методики оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в України, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2013 року №270, із наступними змінами, під час допуску Особа_2 до кваліфікаційного іспиту – скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області про допуск Особа_2 до кваліфікаційного іспиту, та ухвалити нове рішення – про відмову у допуску до кваліфікаційного іспиту.

Обґрунтування підстав та мотивів прийнятого КДКА рішення

32. 06 вересня 2019 року Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Луганської області на підставі заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту: Осбоа_25 – Особа_27, Особа_2, прийняла рішення про допуск зазначених осіб до складення кваліфікаційного іспиту.
33. В рішенні зазначено, що вказані особи, а також надані ними документи відповідають вимогам статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а також Порядку допуску до складення кваліфікаційного іспиту.

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню

34. Конституція України
35. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовꞌязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
36. Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року № 5076-VI (далі – Закон № 5076-VI).
37. Розділом ІІ Закону № 5076-VI визначено порядок набуття права на заняття адвокатською діяльністю.
38. Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 5076-VI, адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.
39. Частиною 2 цієї статті визначено, що не може бути адвокатом особа, яка: 1) має непогашену чи незняту в установленому законом порядку судимість за вчинення тяжкого, особливо тяжкого злочину, а також злочину середньої тяжкості, за який призначено покарання у виді позбавлення волі; 2) визнана судом недієздатною чи обмежено дієздатною; 3) позбавлена права на заняття адвокатською діяльністю, – протягом двох років з дня прийняття рішення про припинення права на заняття адвокатською діяльністю; 4) звільнена з посади судді, прокурора, слідчого, нотаріуса, з державної служби або служби в органах місцевого самоврядування за порушення присяги, вчинення корупційного правопорушення, – протягом трьох років з дня такого звільнення.
40. Статтею 7 Закону № 5076-VI закріплено вимоги щодо несумісності, відповідно до яких, несумісною з діяльністю адвоката є: 1) робота на посадах осіб, зазначених у пункті 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції»; 2) військова або альтернативна (невійськова) служба; 3) нотаріальна діяльність; 4) судово-експертна діяльність. Вимоги щодо несумісності з діяльністю адвоката, передбачені пунктом 1 цієї частини, не поширюються на депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі).
41. Згідно статті 8 Закону № 5076-VI, особа, яка виявила бажання стати адвокатом та відповідає вимогам частин першої та другої статті 6 цього Закону, має право звернутися до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за місцем проживання із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту. Порядок допуску до складення кваліфікаційного іспиту та перелік документів, що додаються до заяви, затверджуються Радою адвокатів України.
42. Відповідно до частини 2 статті 8 Закону № 5076-VI, кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури перевіряє відповідність особи вимогам, установленим частинами першою та другою статті 6 цього Закону. З метою перевірки повноти та достовірності відомостей, повідомлених особою, яка виявила бажання стати адвокатом, і за наявності письмової згоди такої особи кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, кваліфікаційна палата або визначений нею член палати можуть звертатися із запитами до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об’єднань, що зобов’язані не пізніше десяти робочих днів з дня отримання запиту надати необхідну інформацію.
43. Частиною 3 статті 8 Закону № 5076-VI визначено строк розгляду заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, який не повинен перевищувати тридцяти днів з дня її надходження.
44. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури приймає рішення про: 1) допуск особи до кваліфікаційного іспиту; 2) відмову в допуску особи до кваліфікаційного іспиту.
45. Особі, яка звернулася із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, повідомляється про прийняте рішення письмово протягом трьох днів з дня його прийняття.
46. Відповідно до статті 9 Закону № 5076-VI, кваліфікаційний іспит є атестуванням особи, яка виявила бажання стати адвокатом та полягає у виявленні теоретичних знань у галузі права, історії адвокатури, адвокатської етики особи, яка виявила бажання стати адвокатом, а також у виявленні рівня її практичних навичок та умінь у застосуванні закону.
47. Організація та проведення кваліфікаційного іспиту здійснюється кваліфікаційною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
48. Порядок складення кваліфікаційних іспитів, методика оцінювання та програма кваліфікаційних іспитів затверджуються Радою адвокатів України. Рада адвокатів України може встановити плату за складення кваліфікаційного іспиту та порядок її внесення.
49. Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-ІV (далі – Закон № 1382-IV).
50. Відповідно до статті 2 Закону № 1382-IV, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
51. За приписами статті 3 Закону № 1382-IV, місцем проживання є житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.
52. Цивільний кодекс України
53. Відповідно до статті 29 Цивільного кодексу України, місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа може мати кілька місць проживання.
54. Згідно ст. 761 Цивільного кодексу України, право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права.
    Закон України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII (далі – Закон № 1700-VII).

55. Згідно підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII, суб’єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики та державної політики у сфері державної митної справи;
56. Відповідно ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VII, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах “а” і “в” пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов’язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі – декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
57. Пунктом 2 частини 1 статті 46 Закону № 1700-VII, передбачено, що у декларації зазначаються відомості про об’єкти нерухомості, що належать суб’єкту декларування та членам його сім’ї на праві приватної власності, включаючи спільну власність, або знаходяться у них в оренді чи на іншому праві користування, незалежно від форми укладення правочину, внаслідок якого набуте таке право. Такі відомості включають:

а) дані щодо виду, характеристики майна, місцезнаходження, дату набуття майна у власність, оренду або інше право користування, вартість майна на дату набуття його у власність, володіння або користування;

б) у разі якщо нерухоме майно перебуває у спільній власності, про усіх співвласників такого майна вказуються відомості, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, або найменування відповідної юридичної особи із зазначенням коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців. У разі якщо нерухоме майно перебуває в оренді або на іншому праві користування, про власника такого майна також вказуються відомості, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, або найменування відповідної юридичної особи із зазначенням коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців;

58. Порядок допуску до складення кваліфікаційного іспиту, порядок складення кваліфікаційного іспиту та методика оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, затверджений Рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2013 року № 270, із наступними змінами (далі – Порядок № 270).
59. Вимоги до особи, яка звертається із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, визначені Розділом 2 Порядку №270.
60. Відповідно до пункту 1 Розділу 2 Порядку №270, особа, яка виявила бажання стати адвокатом (далі Заявник), звертається до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону за місцем проживання із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту.
61. До заяви додається письмова згода Заявника на обробку персональних даних, проведення перевірки повноти та достовірності повідомлених ним відомостей та зобовꞌязання про надання необхідних для перевірки документів на запит КДКА, кваліфікаційної палати КДКА або визначеного нею члена палати.
62. У разі не надання особою, яка виявила бажання стати адвокатом, письмової згоди на перевірку достовірності і повноти повідомлених нею відомостей, така особа до кваліфікаційного іспиту не допускається.
63. Пунктом 2 Розділу 2 Порядку №270 передбачено, що одночасно із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту Заявник надає наступні документи:

1) документ державного зразка (оригінал та нотаріально посвідчену копію) та додатки до нього, що підтверджують набуття заявником повної вищої юридичної освіти, не нижче ступеня магістра (спеціаліста) – другий (магістерський) рівень, спеціальність – «право», «правознавство», «правоохоронна діяльність», «міжнародне право»;

2) документ (документи) про підтвердження наявності у Заявника стажу роботи в галузі права не менше, ніж два роки (оригінал та нотаріально чи за місцем роботи посвідчену копію). Документами, що підтверджують стаж помічника адвоката є: трудовий договір з адвокатом (адвокатським бюро, адвокатським об’єднанням), довідка (довідки) з компетентного органу (органів) про суму сплаченого єдиного соціального внеску, та податку з доходів фізичних осіб за час роботи на посаді помічника адвоката;

3) довідку встановленої форми, яка містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України про відсутність (наявність) судимості» (скорочену);

4) довідку медичної установи про стан здоров’я Заявника (медична довідка про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів форма № 122-2/о, затверджена Наказом МОЗ України № 12 від 17.01.2002 року);

5) власноруч написану, засвідчену особистим підписом, довідку про підтвердження того, що за останні два роки, які передували зверненню, заявник не складав кваліфікаційного іспиту на право заняття адвокатською діяльністю в жодній кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури регіону, що йому не видавалось свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та не приймалось рішення про позбавлення такого свідоцтва;

6) оригінал та копію документу, який у встановленому законом порядку, підтверджує реєстрацію місця проживання Заявника;

7) копію картки фізичної особи-платника податків, за виключенням випадків, коли особа відповідно до закону має право не отримувати таку картку.

64. При надходженні заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту та доданих до неї документів особа, що приймає їх зобов’язана засвідчити копії сторінок оригіналів документів, для яких не встановлено вимог про нотаріальне посвідчення копій, та одразу після цього повернути всі оригінали документів Заявнику (окрім оригіналів тих документів, які зберігаються в КДКА).
65. Згідно пункту 3 Розділу 2 Порядку №270, при визначенні місця проживання особи необхідно керуватися вимогами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
66. Документами, що підтверджують місце проживання особи є паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання в Україні, посвідка на тимчасове проживання в Україні, посвідчення біженця; посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист; довідка про звернення за захистом в Україні; документи, що підтверджують право власності та користування приміщенням тощо (підпункт 3.3.).
67. Розділом 3 Порядку №270 регламентовано порядок розгляду заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту та прийняття рішення кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури.
68. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 Порядку №270, заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту з доданими документами приймаються і реєструються головою КДКА (або за його дорученням головою кваліфікаційної палати) у спеціальному журналі обліку кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та формуються в особову справу. Журнал обліку може вестись комісією у електронному вигляді.
69. Заява про допуск до складення кваліфікаційного іспиту з доданими документами має бути розглянута протягом 30 днів з моменту її надходження до КДКА (пункт 2 Розділу 3 Порядку №270).
70. Згідно пункту 3 Розділу 3 Порядку №270, КДКА перевіряє відповідність особи вимогам, встановленим частинами першою та другою статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
71. З метою перевірки повноти та достовірності відомостей, повідомлених особою, яка виявила бажання стати адвокатом, і за наявності письмової згоди такої особи, КДКА, кваліфікаційна палата КДКА або визначений нею член палати можуть звертатися із запитами до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об’єднань, що зобов’язані не пізніше десяти робочих днів з дня отримання запиту надати необхідну інформацію (пункт 4 цього Розділу).
72. Відповідно до пункту 5 Розділу 3 Порядку №270, вирішення питання про допуск або відмову в допуску до складення кваліфікаційного іспиту приймається на засіданні КДКА без участі Заявника.
73. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів КДКА приймає рішення про: 1) допуск особи до складення кваліфікаційного іспиту; 2) відмову в допуску особи до складення кваліфікаційного іспиту.
74. Рішення про допуск до складення кваліфікаційного іспиту викладається українською мовою в письмовій формі і повинно містити наступні відомості: дату прийняття рішення; прізвище, ім’я, по-батькові особи, щодо якої приймається рішення; інформацію про відповідність або невідповідність особи, яка звернулася з заявою, вимогам статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; відповідність наданих особою документів цьому Порядку; а також дані про прийняте рішення.
75. Текст рішення підписується головою КДКА, головою кваліфікаційної палати КДКА та секретарем КДКА (пункт 6 Розділу 3 Порядку №270).
76. Відповідно до пункту 7 Розділу 3 Порядку №270, особі, яка звернулася із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, повідомляється про прийняте рішення протягом трьох днів з дня його прийняття.
77. Пунктом 1 Розділу 4 Порядку №270 передбачено, що організація та проведення кваліфікаційного іспиту здійснюється кваліфікаційною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. У засіданні палати з правом голосу може приймати участь голова КДКА.
78. Пунктом 1 Розділу 5 Порядку №270 визначено, що рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про допуск або відмову у допуску до складення іспиту, затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та про видачу особі свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту, затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та відмову у видачі свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту приймається складом кваліфікаційної палати КДКА відкритим голосуванням простою більшістю голосів та підписується Головою КДКА, а також головою та секретарем кваліфікаційної палати КДКА, а у разі їх відсутності – головуючим на засіданні членом кваліфікаційної палати КДКА та членом кваліфікаційної палати КДКА, який виконував обов’язки секретаря палати КДКА.
79. Протоколи кваліфікаційної палати зберігаються кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури у самостійному провадженні з діловодства комісії, а оригінал рішення КДКА про видачу/відмову у видачі свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту, ксерокопія свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту, письмова робота та відомості з оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту особи – у особовій справі Заявника (пункт 7 Розділу 5 Порядку №270).
80. Інструкція з діловодства у регіональних органах адвокатського самоврядування, затверджена Наказом Заступника Голови Національної асоціації адвокатів України, Ради адвокатів України В.А. Гвоздія №32/1/3-13 від 20 червня 2013 р., зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 01 червня 2018 року № 66 (далі – Інструкція з діловодства).
81. Відповідно до пункту 1 Розділу 1 Інструкції з діловодства, інструкція встановлює загальні положення з питань діловодства у регіональних органах адвокатського самоврядування, а саме у радах адвокатів регіону та кваліфікаційно-дисциплінарних комісіях адвокатури (далі – Рада, КДКА), вимоги до документування їх діяльності та організації роботи з документами, дисциплінарними і іншими справами, зверненнями, заявами, скаргами, пропозиціями громадян, інформаційними запитами (далі – «кореспонденція» або разом «документи, справи, звернення» чи, залежно від змісту, окремо – документи, справи, звернення) з моменту їх створення або надходження до передачі на зберігання до архіву Ради, КДКА, а згодом до архівних установ (створених місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території (району, міста, області), та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду) незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік, контроль за виконанням, відправлення.
82. Документи, справи, звернення незалежно від способу фіксації та відтворення інформації опрацьовуються у Раді, КДКА на єдиних організаційних та правових засадах організації документообігу. Документообіг Ради, КДКА – це рух документів, справ, звернень у Раді, КДКА з моменту їх створення або одержання до завершення виконання або відправлення.
83. Порядок документообігу визначається цією Інструкцією, регламентом Ради, регламентом КДКА національними стандартами на організаційно-розпорядчу документацію.
84. Згідно пункту 149 Розділу 3 Інструкції з діловодства, реєстрація документів, справ, звернень – запис облікових даних про документ, справу, звернення за встановленою реєстраційною формою, який фіксує факт їх створення, відправлення або одержання шляхом проставлення на них реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ, справу, звернення. Реєстрація документів, справ, звернень ведеться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в них інформації. Реєструються документи, справи, звернення незалежно від способу їх доставки, передачі чи створення.
85. Згідно п. 73 Інструкції з діловодства, штампи використовуються у випадках, коли ставляться відмітки про отримання, реєстрацію, використання документів, а також інші відмітки довідкового характеру.
86. Згідно п. 152 Інструкції з діловодства, штамп вхідної кореспонденції слід ставити у нижньому правому полі або іншому вільному від записів місці документа, звернення. Після цього штамп заповнюється записами про дату надходження кореспонденції та, згідно з пунктом 28 цієї Інструкції, – про їх вхідний номер.
87. Відповідно до пункту 28 Інструкції з діловодства, індексація документів полягає у присвоєнні їм умовних позначень – індексів, які надаються документам під час їх реєстрації. Для вхідних та вихідних документів реєстраційний індекс складається з порядкового номера документа у межах групи документів, що реєструються, через дріб – ознаки черговості, через дріб – номера журналу відомчої картотеки реєстрації документів і через тире – останніх двох цифр року реєстрації. Наприклад: № 4567/0/8-12, де 4567 – порядковий номер, 0 – ознака черговості, 8 – журнал вхідної кореспонденції, 12 – рік, коли було зареєстровано документ; № 6789/2/9-13, де 6789 – порядковий номер, 2 – ознака черговості, 9 – журнал вихідної кореспонденції, 13 – рік, коли було зареєстровано документ.
88. Пунктом 157 Розділу 3 Інструкції з діловодства передбачено, що зареєстровані документи, справи, звернення передаються для накладання резолюцій Голові Ради/КДКА, заступникові Голови Ради/КДКА, головам та секретарям палат КДКА, керівникові секретаріату /КДКА Ради, заступникові керівника секретаріату Ради/КДКА відповідно до розподілу функціональних обов’язків у день їх надходження або наступного робочого дня у разі надходження документів у неробочий час. Телеграми, телефонограми та інші термінові документи передаються негайно.
89. Порядок роботи зі зверненнями та ведення особистого прийому громадян регламентовано підрозділом 3.13 Розділу 3 Інструкції з діловодства.
90. Пунктом 238 Інструкції з діловодства передбачено, що звернення реєструється працівником секретаріату, відповідальним за документальне забезпечення, у день надходження.
91. Вхідний реєстраційний номер звернення складається з першої літери прізвища заявника, через дефіс – порядкового номера, через дріб ознаки повторності, через дріб – номера журналу і через дефіс – останні дві цифри року реєстрації, наприклад: Д-452/0/7-12 або Д-452/2/7-12.
92. Згідно пункту 242 Інструкції з діловодства, звернення без зазначення прізвища, ініціалів, місця проживання громадянина реєструються, але визнаються анонімними і залишаються без розгляду Головою Ради/КДКА на підставі відповідної службової записки керівника секретаріату або відповідальної особи.
93. Відповідно до пункту 208 підрозділу 3.9. Розділу 3 Інструкції з діловодства, матеріали дисциплінарних справ, або справ про складання кваліфікаційних іспитів (допуск) витребує ВКДКА за письмовими запитами Голови ВКДКА або його заступників за наявності скарг на рішення КДКА або палати КДКА. Матеріали справ направляються кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури регіону на адресу ВКДКА супровідним листом, із складанням опису, прошиванням та нумеруванням документів.

Мотиви та висновки ВКДКА

94. Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури виходить з таких міркувань.
95. Громадянин України Особа_2 звернувся до кваліфікаційної палати КДКА Луганської області із заявою від 06.08.2019 року про допуск до складення кваліфікаційного іспиту.
96. Відповідно до пункту 2 Розділу 2 Порядку №270, визначено перелік документів, які надаються заявником одночасно із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту: документ державного зразка (оригінал та нотаріально посвідчену копію) та додатки до нього, що підтверджують набуття заявником повної вищої юридичної освіти, не нижче ступеня магістра (спеціаліста) – другий (магістерський) рівень, спеціальність – «право», «правознавство», «правоохоронна діяльність», «міжнародне право»; документ (документи) про підтвердження наявності у Заявника стажу роботи в галузі права не менше, ніж два роки (оригінал та нотаріально чи за місцем роботи посвідчену копію); довідку встановленої форми, яка містить відомості з персонально- довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України про відсутність (наявність) судимості (скорочену); довідку медичної установи про стан здоров’я Заявника (медична довідка про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів форма № 122-2/о, затверджена Наказом МОЗ України № 12 від 17.01.2002 року); власноруч написану, засвідчену особистим підписом, довідку про підтвердження того, що за останні два роки, які передували зверненню, заявник не складав кваліфікаційного іспиту на право заняття адвокатською діяльністю в жодній кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури регіону, що йому не видавалось свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та не приймалось рішення про позбавлення такого свідоцтва; оригінал та копію документу, який у встановленому законом порядку, підтверджує реєстрацію місця проживання Заявника; копію картки фізичної особи-платника податків, за виключенням випадків, коли особа відповідно до закону має право не отримувати таку картку.
97. Разом з тим, в заяві Особа_2 про допуск до складення ним кваліфікаційного іспиту не зазначено місце проживання останнього та відсутні відомості про перелік доданих до заяви документів.
98. Відповідно до пункту 242 Інструкції з діловодства, звернення, зокрема, але не виключно, без зазначення місця проживання громадянина реєструються, але визнаються анонімними і залишаються без розгляду Головою Ради/КДКА на підставі відповідної службової записки керівника секретаріату або відповідальної особи.
99. Отже, з урахуванням викладеного, заява Особа_2 за своєю формою не відповідала, зазначеним вище вимогам нормативних документів, тому не могла бути прийнята Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Луганської області до розгляду.
100. Матеріали особової (кваліфікаційної) справи Особа_2, окрім заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту від 06.08.2019 р., відомості з оцінювання результатів складання кваліфікаційного іспиту КДКА Луганської області, відповідей на письмовий іспит та ксерокопії свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту серії ЛГ №Інформація_1 від 12.09.2019 року на ім’я Особа_2, ксерокопії свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту серії ЛГ №Інформація_2 на ім’я Особа_2 від 13.09.2019 року, містять наступні документи:

• довідку серії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.09.2019 року, яка містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України про відсутність судимості (повна);
• письмову згоду на обробку персональних даних, проведення перевірки повноти та достовірності повідомлених ним відомостей та зобовꞌязання про надання необхідних для перевірки документів на запит КДКА, кваліфікаційної палати КДКА або визначеного нею члена палати від 06.09.2019 року;
• копію диплома магістра ІНФОРМАЦІЯ_4 від 30.07.2009 р., посвідчену 02.09.2019 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Інформація_5;
• копію додатку до диплома про вищу освіту ІНФОРМАЦІЯ_4 від 30.07.2009 р., посвідчену 02.09.2019 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Інформація_5;
• довідку серії Інформація_6 від 02.09.2019 року про стан здоров’я заявника (форми № 122-2/о);
• копію паспорта заявника з відміткою зареєстрованого місця проживання, засвідчену 06.09.2019 підписом Особа_2;
• довідку з місця роботи від 02.09.2019 року;
• копію картки фізичної особи-платника податків, засвідчену 06.09.2019 підписом Особа_2;
• довідку від 06.09.2019 року про підтвердження того, що за останні два роки, які передували зверненню, заявник не складав кваліфікаційного іспиту на право заняття адвокатською діяльністю в жодній кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури регіону, що йому не видавалось свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та не приймалось рішення про позбавлення такого свідоцтва;
• витяг з послужного списку особової справи заявника від 02.09.2019 року;
• ксерокопію договору оренди житлового приміщення від 25.01.2019 року;
• роздруківки квитанцій від 11.09.2019 року про сплату за технічне забезпечення складення кваліфікаційного іспиту.

101. Зазначені в попередньому пункті документи хоча і відповідають переліку документів, що додаються до заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, встановленого Порядком №270, проте у комісії є обґрунтовані сумніви в тому, що вони були надані Особа_2 до КДКА одночасно із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, як того вимагає пункт 2 Розділу 2 Порядку №270.
102. Заява Особа_2 про допуск до складення кваліфікаційного іспиту датується 06 серпням 2019 року та не містить відомостей про будь-які додатки до заяви. При цьому, документи, які містяться в кваліфікаційній справі отримані 02.09.2019, 10.09.2019 або засвідчені 02.09.2019, 06.09.2019, тобто після підписання зазначеної заяви.
103. Разом з цим, на запит Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, КДКА регіону було надано роздруківку А4, нібито з журналу реєстрації заяв осіб, які звернулися до КДКА регіону із заявами про допуск до складення кваліфікаційних іспитів. Однак, зазначена роздруківка не містить жодних підписів, печаток, а тому не може бути належним доказом підтвердження юридичних фактів.
104. При цьому, заява про допуск до складення кваліфікаційного іспиту Особа_2 прийнята КДКА регіону нібито 06.09.2019 року. Навіть якщо враховувати такий факт, одним з обов’язкових документів, який додається до заяви, а саме довідка, яка містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України про відсутність (наявність) судимості, – отримана Особа_2 10.09.2019 року, тобто після 06.09.2019 року.
105. Таким чином, заява про допуск до складення кваліфікаційного іспиту не відповідала вимогам пункту 2 Розділу 2 Порядку №270.
106. Разом з тим, відповідно до пункту 1 Розділу 3 Порядку №270, заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту з доданими документами приймаються і реєструються головою КДКА (або за його дорученням головою кваліфікаційної палати) у спеціальному журналі обліку кваліфікаційно – дисциплінарної комісії адвокатури та формуються в особову справу. Журнал обліку може вестись комісією у електронному вигляді.
107. Згідно пункту 149 підрозділу 3.3. Розділу 3 Інструкції з діловодства, реєстрація документів, справ, звернень – запис облікових даних про документ, справу, звернення за встановленою реєстраційною формою, який фіксує факт їх створення, відправлення або одержання шляхом проставлення на них реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ, справу, звернення. Реєстрація документів, справ, звернень ведеться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в них інформації. Реєструються документи, справи, звернення незалежно від способу їх доставки, передачі чи створення.
108. Пунктом 157 Розділу 3 Інструкції з діловодства передбачено, що зареєстровані документи, справи, звернення передаються для накладання резолюцій Голові Ради/КДКА, заступникові Голови Ради/КДКА, головам та секретарям палат КДКА, керівникові секретаріату /КДКА Ради, заступникові керівника секретаріату Ради/КДКА відповідно до розподілу функціональних обов’язків у день їх надходження або наступного робочого дня у разі надходження документів у неробочий час. Телеграми, телефонограми та інші термінові документи передаються негайно.
109. Відповідно до пункту 28 Інструкції з діловодства, індексація документів полягає у присвоєнні їм умовних позначень – індексів, які надаються документам під час їх реєстрації. Для вхідних та вихідних документів реєстраційний індекс складається з порядкового номера документа у межах групи документів, що реєструються, через дріб – ознаки черговості, через дріб – номера журналу відомчої картотеки реєстрації документів і через тире – останніх двох цифр року реєстрації. Наприклад: № 4567/0/8-12, де 4567 – порядковий номер, 0 – ознака черговості, 8 – журнал вхідної кореспонденції, 12 – рік, коли було зареєстровано документ; № 6789/2/9-13, де 6789 – порядковий номер, 2 – ознака черговості, 9 – журнал вихідної кореспонденції, 13 – рік, коли було зареєстровано документ.
110. Порядок роботи зі зверненнями та ведення особистого прийому громадян регламентовано підрозділом 3.13 Розділу 3 Інструкції з діловодства.
111. Проте, в порушення зазначених вище вимог, зокрема пункту 1 Розділу 3 Порядку №270, пунктів 149, 73, 152, 28, 157, 238 Інструкції з діловодства, заява Особа_2 про допуск до складення кваліфікаційного іспиту не містить відмітки відповідальної особи кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області про її реєстрацію. Будь-які штампи, резолюції на ній відсутні.
112. Зазначене дає обґрунтовані підстави для Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури стверджувати про те, що заява Особа_2 про допуск до складення кваліфікаційного іспиту в законний спосіб до КДКА Луганської області не надходила.
113. Абзацом 2 пункту 2 Розділу 2 Порядку №270 передбачено, що при надходженні заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту та доданих до неї документів особа, що приймає їх зобов’язана засвідчити копії сторінок оригіналів документів, для яких не встановлено вимог про нотаріальне посвідчення копій, та одразу після цього повернути всі оригінали документів Заявнику (окрім оригіналів тих документів, які зберігаються в КДКА).
114. Водночас, копія паспорта та картки платника податків Особа_2 засвідчені Особа_2, а ксерокопія договору оренди житлового приміщення від 25.01.2019 року, додана на підтвердження місця проживання заявника на території Луганської області, не містить відміток особи, що приймала документи, про засвідчення копій сторінок на відповідність оригіналу пред’явленого документу, що свідчить про порушення вимог абзацу 2 пункту 2 Розділу 2 Порядку №270.
115. Також, на бланку згоди заявника від 06.09.2019 року на обробку його персональних даних, проведення перевірки повноти та достовірності повідомлених ним відомостей та зобов’язання про надання необхідних для перевірки документів на запит КДКА, кваліфікаційної палати КДКА або визначеного нею члена палати, – відсутні підписи відповідальної особи.
116. Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, також, звертає увагу на вимоги пункту 208 підрозділу 3.9. Розділу 3 Інструкції з діловодства, відповідно до яких, матеріали справ направляються кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури регіону на адресу ВКДКА супровідним листом, із складанням опису, прошиванням та нумеруванням документів.
117. Проте, в порушення зазначених вище вимог, Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Луганської області, матеріали особової (кваліфікаційної) справи Особа_2 були направлені без складеного опису, не прошиті та не пронумеровані.
118. Крім цього, в матеріалах особової справи Особа_2 відсутній оригінал рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області про видачу йому свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту, що свідчить про порушення пункту 7 Розділу 5 Порядку №270.
119. Отже, Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури встановлені порушення вимог нормативних актів, які регламентують порядок прийняття заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту. Відсутня кваліфікаційна справа, яка б відповідала вимогам зазначених вище нормативно-правових актів.
120. Відповідно до статті 8 Закону № 5076-VI, особа, яка виявила бажання стати адвокатом та відповідає вимогам частин першої та другої статті 6 цього Закону, має право звернутися до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за місцем проживання із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту. Порядок допуску до складення кваліфікаційного іспиту та перелік документів, що додаються до заяви, затверджуються Радою адвокатів України.
121. Згідно пункту 3 Розділу 3 Порядку №270, кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури перевіряє відповідність особи, яка виявила бажання стати адвокатом вимогам, встановленим частинами 1 та 2 статті 6 Закону № 5076-VI.
122. Відповідно до частини 3 статті 8 Закону № 5076-VI та пункту 5 Розділу 3 Порядку №270, вирішення питання про допуск або відмову в допуску до складення кваліфікаційного іспиту приймається на засіданні КДКА без участі Заявника. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів КДКА приймає рішення про: 1) допуск особи до складення кваліфікаційного іспиту; 2) відмову в допуску особи до складення кваліфікаційного іспиту.
123. Пунктом 6 Розділу 3 цього Порядку передбачено, що рішення про допуск до складення кваліфікаційного іспиту викладається українською мовою в письмовій формі і повинно містити наступні відомості: дату прийняття рішення; прізвище, ім’я, по-батькові особи, щодо якої приймається рішення; інформацію про відповідність або невідповідність особи, яка звернулася з заявою, вимогам статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; відповідність наданих особою документів цьому Порядку; а також дані про прийняте рішення.
124. З тексту рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області від 06 вересня 2019 року про допуск до складення кваліфікаційного іспиту вбачається, що під час засідання комісії розглядалися заяви чотирьох осіб, які виявили бажання стати адвокатом, в тому числі й Особа_2
125. Отже, рішення про допуск до складення кваліфікаційного іспиту прийнято з порушенням пункту 6 Розділу 3 Порядку №270, оскільки прийнято відносно чотирьох осіб одночасно, а не індивідуально щодо кожної особи.
126. Оскаржуване рішення містить інформацію про відповідність наданих заявниками документів вимогам статті 6 Закону № 5076-VI, а також Порядку допуску до складення кваліфікаційного іспиту.
127. Водночас, Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури встановлено, що на час розгляду та прийняття рішення Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Луганської області про допуск до складення кваліфікаційного іспиту Особа_2, а саме на 06 вересня 2019 року, в порушення вимог пункту 2 Розділу 2 Порядку №270, в матеріалах особової справи останнього, була відсутня довідка, яка містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України про відсутність (наявність) судимості.
128. Зазначена довідка датована 10 вересня 2019 року, що виключає можливість її дослідження під час розгляду та прийняття Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Луганської області рішення про допуск Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту.
129. Таким чином, рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області від 06 вересня 2019 року в частині допуску Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту є незаконним, оскільки заявником не було подано всіх необхідних документів, передбачених Порядком №270.

130. Крім цього, Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Луганської області не було перевірено документи, які підтверджують місце проживання останнього в Луганській області.
131. Так, місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа може мати кілька місць проживання (стаття 29 Цивільного кодексу України).
132. Відповідно до статті 2 Закону України № 1382-IV, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
133. За приписами статті 3 Закону № 1382-IV, місцем проживання є житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.
134. Згідно пункту 3 Розділу 2 Порядку №270, при визначенні місця проживання особи необхідно керуватися вимогами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
135. Документами, що підтверджують місце проживання особи є паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання в Україні, посвідка на тимчасове проживання в Україні, посвідчення біженця; посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист; довідка про звернення за захистом в Україні; документи, що підтверджують право власності та користування приміщенням тощо.
136. Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, дослідивши документи, надані Особа_2 на підтвердження місця проживання в Луганський області, зазначає наступне.
137. Згідно відмітки в паспорті громадянина України Особа_2, серія ІНФОРМАЦІЯ_7, останній з 29.03.2019 року має зареєстроване місце проживання в місті Києві – Адреса_1.
138. Зі змісту договору оренди житлового приміщення від 25 січня 2019 (далі – Договір оренди), який міститься в кваліфікаційній справі Особа_2, вбачається, що він укладений в м. Лисичанськ між власником житла, Особа_31, з однієї сторони, та Особа_2 з іншої сторони.
139. Згідно ст. 761 Цивільного кодексу України, право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права.
140. Докази на підтвердження права власності Особа_31 вказаним житловим приміщенням в матеріалах кваліфікаційної справи відсутні.
141. Відповідно до пункту 1.1. Договору оренди, Орендодавець в порядку та на умовах, визначених цим Договором зобов’язується передати Орендареві у строкове платне користування частину житлового будинку, жилою площею 9 кв.м., яка складається з однієї кімнати для проживання, за адресою: Адреса_2.
142. Строк оренди приміщення з моменту його прийняття за актом прийому-передачі становить дванадцять місяців (пункт 1.2. Договору оренди).
143. Згідно пункту 2.1. Договору оренди, об’єкт оренди передається для проживання Орендаря та членів його сім’ї.
144. Пунктом 3.1. Договору оренди передбачено, що приміщення та майно повинні бути передані Орендареві та прийняти Орендарем протягом трьох днів з дня набрання чинності цим договором. Передача приміщення та майна в оренду оформлюється актом прийому – передачі.
145. Згідно пункту 3.2. Договору оренди, приміщення та майно, що орендується, вважається переданим в оренду з моменту підписання акту прийому-передачі.
146. Відповідно до пункту 9.1. Договору оренди, він набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 01.02.2020 року.
147. Отже, відповідно до умов зазначеного договору оренди, факт передачі майна в оренду підтверджується актом прийому-передачі. Проте, зазначений документ відсутній в матеріалах особової (кваліфікаційної) справи Особа_2
148. Таким чином, Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури встановлено, що документами, які наявні в матеріалах кваліфікаційної справи, не підтверджено факту передання Особа_2 частини житлового будинку, жилою площею 9 кв.м., яка складається з однієї кімнати, за адресою: Адреса_2, – для проживання.
149. У зв’язку з цим, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури приходить до висновку про передчасність прийняття рішення КДКА Луганської області про допуск Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту, оскільки місце проживання заявника в Луганській області не підтверджено належним чином.
150. Разом з тим, відповідно до витягу з послужного списку особової справи майора юстиції Особа_2 та довідки з місця роботи, на час звернення із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, він проходив військову службу в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України на посаді прокурора другого відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях щодо злочинів проти основ національної безпеки України, миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях.
151. Отже, відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VII, Особа_2, був особою, яка зобов’язана щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі – декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
152. Частиною 1 пунктом 2 статтею 46 Закону № 1700-VII, передбачено, що у декларації зазначаються відомості про об’єкти нерухомості, що належать суб’єкту декларування та членам його сім’ї на праві приватної власності, включаючи спільну власність, або знаходяться у них в оренді чи на іншому праві користування, незалежно від форми укладення правочину, внаслідок якого набуте таке право. Такі відомості включають:

а) дані щодо виду, характеристики майна, місцезнаходження, дату набуття майна у власність, оренду або інше право користування, вартість майна на дату набуття його у власність, володіння або користування;

б) у разі якщо нерухоме майно перебуває у спільній власності, про усіх співвласників такого майна вказуються відомості, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, або найменування відповідної юридичної особи із зазначенням коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців. У разі якщо нерухоме майно перебуває в оренді або на іншому праві користування, про власника такого майна також вказуються відомості, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, або найменування відповідної юридичної особи із зазначенням коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців.

153. Враховуючи строк дії договору оренди, а саме до 01.02.2020 року, Особа_2 мав би зазначити в декларації відомості про знаходження нерухомого майна в оренді, якщо станом на 31 грудня звітного періоду воно перебувало у його користуванні.
154. Проте, як вбачається з відомостей, розміщених в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua/declaration/83ab4f57-8178-44be-9b55-f5192….), подавав декларацію за 2019 рік.
155. Згідно оприлюднених відомостей у зазначеній декларації, зареєстрованим місцем проживання Особа_2 є місто Київ, а місце фактичного проживання – місто Буча, Київської області. Право власності або право користування житловим приміщенням на території Луганської області не зазначено.
156. З урахуванням зазначеного, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури приходить до обґрунтованого висновку про відсутність належних відомостей та документів, які б підтверджували факт проживання Особа_2 в Луганській області на час звернення до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту.
157. Отже, Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури встановлено порушення вимог ч. 1 ст. 8 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та п.1 Розділу 2 Порядку щодо прийняття заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту КДКА регіону не за місцем проживання особи, яка виявила бажання стати адвокатом.
158. Таким чином, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, дослідивши наявні матеріали особової (кваліфікаційної) справи, вважає, що заява про допуск Особа_2 до кваліфікаційного іспиту, в порушення вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Порядку №270, Інструкції з діловодства, – не прийнята та не зареєстрована КДКА Луганської області.
159. Також Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури звертає увагу, що КДКА Луганської області не провела перевірку повноти та достовірності відомостей, повідомлених Особа_2, який звернувся до неї із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, в тому числі й документів, які підтверджують місце проживання останнього в Луганській області та прийняла помилкове рішення про допуск Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту.
160. Окрім того, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури звертає увагу на наступне.
161. Відповідно до матеріалів кваліфікаційної справи (витягу з послужного списку особової справи капітана юстиції Особа_2 та довідки з місця роботи від 03.09.2019), на день подання заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, Особа_2 проходив військову службу в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України на посаді прокурора другого відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях щодо злочинів проти основ національної безпеки України, миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях.
162. В свою чергу, Велика Палата Верховного Суду у своїй Постанові від 14 квітня 2021 року про справі № 826/9606/17, провадження № 11-292апп20, висловила наступну позицію стосовно суміщення перебування на посаді прокурора з адвокатською діяльністю.
163. Складаючи присягу прокурора, особа свідомо приймає всі обмеження, які покладаються на неї спеціальним законом, у тому числі заборону суміщення перебування на посаді прокурора з адвокатською діяльністю.
164. Велика Палата Верховного Суду звернула увагу, що, претендуючи на набуття права на заняття адвокатською діяльністю прокурор вступає у позапроцесуальні відносини із Радою адвокатів, адвокатською спільнотою.
165. Доступ до професії адвоката передбачає виконання встановлених законодавством вимог (стаття 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність») до осіб, які виявили бажання стати адвокатом.
166. Згідно зі статтею 10 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» стажування здійснюється протягом шести місяців під керівництвом адвоката. За результатами стажування керівник стажування складає звіт про оцінку стажування та направляє його раді адвокатів регіону. Очевидно, що у цьому випадку прокурор перебуває у відносинах підпорядкування з керівником стажування, який є адвокатом. Так само як і під час організації та проведення кваліфікаційного іспиту, який здійснюється кваліфікаційною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
167. На думку Великої Палати Верховного Суду, такі правовідносини між адвокатом і прокурором виходять за межі допустимої сфери відносин між прокурорською та адвокатською спільнотами.
168. Наведене свідчить, що намір проходити процедури кваліфікаційного іспиту, стажування та отримати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю перебуваючи на посаді прокурора, є завідомо нелегітимним наміром, оскільки прогнозовано призводить до виникнення обставин несумісності.
169. До того ж наявність статусу адвоката (захисника) в особи, яка є прокурором та підтримує державне обвинувачення в суді, ставить під сумнів її незалежність, безсторонність та неупередженість.
170. Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури зауважує, що Велика Палата Верховного Суду у вищевказаній постанові аналізує норми права, які існували, діяли та були чинними на момент подання заяви Особа_2 про допуск до кваліфікаційного іспиту, а тому повинні були бути враховані КДКА Луганської області.
171. З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 8, 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –

ВИРІШИЛА:

172. Скаргу Голови робочої групи, Заступника Голови Ради адвокатів України Особа_1 – задовольнити частково.
173. Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області від 06.09.2019 року в частині допуску Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту, − скасувати.

Матеріали кваліфікаційної справи повернути до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Луганської області.

Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                      С.В. Вилков

Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                      К.В. Котелевська

 

28.05.2021