Рішення № V-015/2021 у справі за скаргою на рішення кваліфікаційної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області № 77-11 від 12.09.2019 року про допуск до складання кваліфікаційного іспиту

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури

РІШЕННЯ № V-015/2021

28 травня 2021 року
м. Київ

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В. та Місяця А.П., секретаря Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Котелевської К.В., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Приходька О.І., Клечановської Ю.І., Василевської О.А., Соботника В.Й., Мягкого А.В., Кострюкова В.І., Чернобай Н.Б., Одновола В.К., Дуліч Т.В., Волчо В.В., Подольної Т.А., Прокопчука О.М., Кравченка П.А., Притули О.Б., Тарасової А.М., Лучковського В.В., Дроботущенко Т.О., Кузьмінського О.О., розглянувши у відкритому засіданні скаргу Голови Робочої групи, Заступника Голови Ради адвокатів України Особа_1 на рішення кваліфікаційної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області № 77-11 від 12.09.2019 року про допуск Особа_2 до складання кваліфікаційного іспиту, –

ВСТАНОВИЛА:

Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА та процедура розгляду скарги у ВКДКА

  1. 11.09.2019 року до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області (вхідний №305) надійшла заява Особа_2 про допуск до складання кваліфікаційних іспитів для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю з додатками: копією паспорта; копією картки платника податків; нотаріально посвідченою копією диплому; нотаріально посвідченою копією трудової книжки; оригіналом медичної довідки форми №122-2/о; оригіналом довідки про відсутність судимості; згоди на обробку персональних даних; згоди на проведення перевірки повноти та достовірності повідомлених відомостей; зобов’язання про надання необхідних для перевірки документів на запит КДКА; довідки про підтвердження того, що за останні два роки,які передували зверненню, він не складав кваліфікаційний іспит (а.кв.с.19).
  2. Рішенням кваліфікаційної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області № 77-11 від 12.09.2019 року про допуск до складання кваліфікаційних іспитів Особа_2 допущено до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю (а.кв.с.18).
  3. 12.09.2019 року Особа_2 кваліфікаційною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області повідомлено особисто про допуск до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю (а.кв.с.17).
  4. 12.09.2019 року Особа_2 кваліфікаційною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області Особа_2 особисто повідомлено про те, що 19.09.2019 року о 09.00 год відбудеться складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю (а.кв.с.16).
  5. Відповідно до Відомості з оцінювання результатів складання кваліфікаційного іспиту кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 19.09.2019 року, Особа_2 здав письмовий іспит (білет № 10, фабула №7), сумарна кількість балів за всі завдання – 161, оцінка (середній бал) за результатами письмового іспиту – 80,5 балів (а.кв.с.9).
  6. Відповідно до Відомостей з оцінювання результатів складання кваліфікаційного іспиту кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 19.09.2019 року, Особа_2 здав усний іспит (білет № 8) (а.кв.с.3-8).
  7. Відповідно до Рішення кваліфікаційної палати КДКА Волинської області № 78-2 від 19.09.2019 року про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів, затверджені результати складання кваліфікаційного іспиту: письмовий – 80,5 балів, усний – 48,66 балів, загальна оцінка – 129,16 балів, та прийнято рішення про видачу Особа_2 свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту (а.кв.с.2).
  8. 24.09.2019 року Особа_2 видано Свідоцтво про складання кваліфікаційного іспиту, серія ВЛ №0588, на підставі Рішення № 78-2 від 19.09.2019 року (а.кв.с.1).
  9. 11.06.2020 року до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури звернувся Голова робочої групи, Заступник Голови Ради адвокатів України Особа_1 зі скаргою на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області № 77-11 від 12.09.2019 року про допуск до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю Особа_2, з додатками (вхід. № 13675).
  10. Строки на оскарження рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області № 77-11 від 12.09.2019 року про допуск до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю Особа_2 Скаржником пропущені. У скарзі ставиться питання про поновлення строку на оскарження рішення.
  11. Причини пропуску строку на оскарження рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області № 77-11 від 12.09.2019 року про допуск до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю Особа_2 визнаються Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури поважними, тому комісія вважає за можливе розглянути скаргу по суті.
  12. 12.06.2020 року Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури листом за вих. №2692 витребувала у Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області матеріали кваліфікаційної справи Особа_2.
  13. 12.11.2020 року на адресу ВКДКА (вхід. №14632) надійшли матеріали кваліфікаційної справи Особа_2 з КДКА Волинської області з супровідним листом від 05.11.2020 року (вих. №94/20).
  14. Листом за вих. № 3658 від 16.11.2020 року Головою ВКДКА доручено члену ВКДКА Особа_3 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі.
  15. 28.05.2021 року під час розгляду скарги, що надійшла до ВКДКА, представником Особа_2 надані пояснення по суті скарги.
  16. 28.05.2021 року під час розгляду скарги скаржником – Головою робочої групи, Заступником Голови Ради адвокатів України Особа_1 надані пояснення по суті скарги.

Короткий виклад позиції та доводів Скаржника до ВКДКА

  1. 17. У своїй скарзі Скаржник зазначає, що на виконання розпорядження Голови Ради адвокатів України, Національної асоціації адвокатів України Особа_4 №85 від 27 травня 2020 року «Про створення Робочої групи по вивченню питань, порушених у скаргах адвокатів Особа_5 – Особа_9, ГО «ОСОБА_10», створено робочу групу по вивченню питань, порушених у скаргах вказаних осіб щодо недотримання процедури допуску та складення кваліфікаційного іспиту, процесу проходження стажування та видачі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю Особа_11 – Особа_25, Особа_2 та іншим.
  2. Підставою для створення Робочої групи та звернення до ВКДКА зі скаргою стали чисельні звернення адвокатів щодо правомірності отримання колишнім головним військовим прокурором Особа_11 та колишніми працівниками Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю, які видані на підставі рішення Ради адвокатів Волинської області від 15.05.2020 року.
  3. У зверненнях адвокатів до Національної асоціації адвокатів України, Ради адвокатів України, вказується на неприпустимість поведінки вказаних осіб під час здійснення прокурорської діяльності, постійне нехтування прав адвокатів та неодноразове грубе порушення закону. Адвокати зазначають, що всі вказані вище особи одночасно отримували свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю 15.05.2020 року під час дії карантину та обмежувальних заходів та акцентують увагу на правомірності допуску таких осіб до складення та складення ними кваліфікаційного іспиту відповідному регіоні, в розрізі підтвердження місця проживання осіб, які виявили бажання стати адвокатами.
  4. Скаржник вважає, що вищезазначені повідомлення та обґрунтування адвокатів та громадської організації, зокрема щодо місця звернення для складення іспиту, місця та обставин прийняття рішення про допуск до кваліфікаційного іспиту, можуть свідчити про неправомірність допуску Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Волинської області Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту.
  5. Вважає, що такі дії та рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області можуть вплинути на репутацію та авторитет адвокатури України в цілому, повагу до адвокатської спільноти, довіру до адвокатської діяльності.
  6. Скаржник просить у разі встановлення порушень Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Порядку допуску до складення кваліфікаційного іспиту, порядку складення кваліфікаційного іспиту та методики оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в України, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2013 року №270, із наступними змінами, під час допуску Особа_2 до кваліфікаційного іспиту – Рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області № 77-11 від 12.09.2019 року про допуск до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю Особа_2 скасувати, та ухвалити нове рішення – про відмову у допуску до кваліфікаційного іспиту.

Обґрунтування підстав та мотивів прийнятого КДКА рішення

  1. 12 вересня 2019 року Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Волинської області розглянула заяву Особа_2 про допуск до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю.
  2. Враховуючи відповідність особи вимогам статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та відповідність поданих документів Порядку допуску до складення кваліфікаційного іспиту, порядку складення кваліфікаційного іспиту та методики оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, КДКА вирішила допустити до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю Особа_2.

Нормативно-правові акти, що підлягають застосуванню

  1. Конституція України
  2. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовꞌязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
  3. Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року № 5076-VI (далі – Закон № 5076-VI).
  4. Розділом ІІ Закону № 5076-VI визначено порядок набуття права на заняття адвокатською діяльністю.
  5. Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 5076-VI, адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.
  6. Частиною 2 цієї статті визначено, що не може бути адвокатом особа, яка: 1) має непогашену чи незняту в установленому законом порядку судимість за вчинення тяжкого, особливо тяжкого злочину, а також злочину середньої тяжкості, за який призначено покарання у виді позбавлення волі; 2) визнана судом недієздатною чи обмежено дієздатною; 3) позбавлена права на заняття адвокатською діяльністю, – протягом двох років з дня прийняття рішення про припинення права на заняття адвокатською діяльністю; 4) звільнена з посади судді, прокурора, слідчого, нотаріуса, з державної служби або служби в органах місцевого самоврядування за порушення присяги, вчинення корупційного правопорушення, – протягом трьох років з дня такого звільнення.
  7. Статтею 7 Закону № 5076-VI закріплено вимоги щодо несумісності, відповідно до яких, несумісною з діяльністю адвоката є: 1) робота на посадах осіб, зазначених у пункті 1 частини першої статті 3 Закону України “Про запобігання корупції”; 2) військова або альтернативна (невійськова) служба; 3) нотаріальна діяльність; 4) судово-експертна діяльність. Вимоги щодо несумісності з діяльністю адвоката, передбачені пунктом 1 цієї частини, не поширюються на депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі).
  8. Згідно статті 8 Закону № 5076-VI, особа, яка виявила бажання стати адвокатом та відповідає вимогам частин першої та другої статті 6 цього Закону, має право звернутися до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за місцем проживання із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту. Порядок допуску до складення кваліфікаційного іспиту та перелік документів, що додаються до заяви, затверджуються Радою адвокатів України.
  9. Відповідно до частини 2 цієї статті, кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури перевіряє відповідність особи вимогам, установленим частинами першою та другою статті 6 цього Закону. З метою перевірки повноти та достовірності відомостей, повідомлених особою, яка виявила бажання стати адвокатом, і за наявності письмової згоди такої особи кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, кваліфікаційна палата або визначений нею член палати можуть звертатися із запитами до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об’єднань, що зобов’язані не пізніше десяти робочих днів з дня отримання запиту надати необхідну інформацію.
  10. Частиною 3 цієї статті визначено строк розгляду заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, який не повинен перевищувати тридцяти днів з дня її надходження.
  11. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури приймає рішення про: 1) допуск особи до кваліфікаційного іспиту; 2) відмову в допуску особи до кваліфікаційного іспиту.
  12. Особі, яка звернулася із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, повідомляється про прийняте рішення письмово протягом трьох днів з дня його прийняття.
  13. Відповідно до статті 9 Закону № 5076-VI, кваліфікаційний іспит є атестуванням особи, яка виявила бажання стати адвокатом та полягає у виявленні теоретичних знань у галузі права, історії адвокатури, адвокатської етики особи, яка виявила бажання стати адвокатом, а також у виявленні рівня її практичних навичок та умінь у застосуванні закону.
  14. Організація та проведення кваліфікаційного іспиту здійснюється кваліфікаційною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
  15. Порядок складення кваліфікаційних іспитів, методика оцінювання та програма кваліфікаційних іспитів затверджуються Радою адвокатів України. Рада адвокатів України може встановити плату за складення кваліфікаційного іспиту та порядок її внесення.
  16. Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-ІV (далі – Закон № 1382-IV).
  17. Відповідно до статті 2 Закону № 1382-IV, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
  18. За приписами статті 3 Закону № 1382-IV, місцем проживання є житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.
  19. Цивільний кодекс України
  20. Відповідно до статті 29 Цивільного кодексу України, місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа може мати кілька місць проживання.
  21. Згідно ст. 761 Цивільного кодексу України, право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права.
  22. Порядок допуску до складення кваліфікаційного іспиту, порядок складення кваліфікаційного іспиту та методика оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, затверджений Рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2013 року № 270, із наступними змінами (далі – Порядок № 270).
  23. Вимоги до особи, яка звертається із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, визначені Розділом 2 Порядку №270.
  24. Відповідно до пункту 1 Розділу 2 Порядку №270, особа, яка виявила бажання стати адвокатом (далі Заявник), звертається до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону за місцем проживання із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту.
  25. До заяви додається письмова згода Заявника на обробку персональних даних, проведення перевірки повноти та достовірності повідомлених ним відомостей та зобовꞌязання про надання необхідних для перевірки документів на запит КДКА, кваліфікаційної палати КДКА або визначеного нею члена палати.
  26. У разі не надання особою, яка виявила бажання стати адвокатом, письмової згоди на перевірку достовірності і повноти повідомлених нею відомостей, така особа до кваліфікаційного іспиту не допускається.
  27. Пунктом 2 Розділу 2 Порядку №270 передбачено, що одночасно із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту Заявник надає наступні документи:

1) документ державного зразка (оригінал та нотаріально посвідчену копію) та додатки до нього, що підтверджують набуття заявником повної вищої юридичної освіти, не нижче ступеня магістра (спеціаліста) – другий (магістерський) рівень, спеціальність – «право», «правознавство», «правоохоронна діяльність», «міжнародне право»;

2) документ (документи) про підтвердження наявності у Заявника стажу роботи в галузі права не менше, ніж два роки (оригінал та нотаріально чи за місцем роботи посвідчену копію). Документами, що підтверджують стаж помічника адвоката є: трудовий договір з адвокатом (адвокатським бюро, адвокатським об’єднанням), довідка (довідки) з компетентного органу (органів) про суму сплаченого єдиного соціального внеску, та податку з доходів фізичних осіб за час роботи на посаді помічника адвоката;

3) довідку встановленої форми, яка містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України про відсутність (наявність) судимості» (скорочену);

4) довідку медичної установи про стан здоров’я Заявника (медична довідка про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів форма № 122-2/о, затверджена Наказом МОЗ України № 12 від 17.01.2002 року);

5) власноруч написану, засвідчену особистим підписом, довідку про підтвердження того, що за останні два роки, які передували зверненню, заявник не складав кваліфікаційного іспиту на право заняття адвокатською діяльністю в жодній кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури регіону, що йому не видавалось свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та не приймалось рішення про позбавлення такого свідоцтва;

6) оригінал та копію документу, який у встановленому законом порядку, підтверджує реєстрацію місця проживання Заявника;

7) копію картки фізичної особи-платника податків, за виключенням випадків, коли особа відповідно до закону має право не отримувати таку картку.

  1. При надходженні заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту та доданих до неї документів особа, що приймає їх зобов’язана засвідчити копії сторінок оригіналів документів, для яких не встановлено вимог про нотаріальне посвідчення копій, та одразу після цього повернути всі оригінали документів Заявнику (окрім оригіналів тих документів, які зберігаються в КДКА).
  2. Згідно пункту 3 Розділу 2 Порядку №270, при визначенні місця проживання особи необхідно керуватися вимогами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
  3. Документами, що підтверджують місце проживання особи є паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання в Україні, посвідка на тимчасове проживання в Україні, посвідчення біженця; посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист; довідка про звернення за захистом в Україні; документи, що підтверджують право власності та користування приміщенням тощо (пункт 3.3. Розділу 2Порядку № 270).
  4. Розділом 3 Порядку №270, регламентовано порядок розгляду заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту та прийняття рішення кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури.
  5. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 Порядку №270, заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту з доданими документами приймаються і реєструються головою КДКА (або за його дорученням головою кваліфікаційної палати) у спеціальному журналі обліку кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та формуються в особову справу. Журнал обліку може вестись комісією у електронному вигляді.
  6. Заява про допуск до складення кваліфікаційного іспиту з доданими документами має бути розглянута протягом 30 днів з моменту її надходження до КДКА (пункт 2 Розділу 3 порядку №270).
  7. Згідно пункту 3 Розділу 3 Порядку №270, КДКА перевіряє відповідність особи вимогам, встановленим частинами першою та другою статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
  8. З метою перевірки повноти та достовірності відомостей, повідомлених особою, яка виявила бажання стати адвокатом, і за наявності письмової згоди такої особи, КДКА, кваліфікаційна палата КДКА або визначений нею член палати можуть звертатися із запитами до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об’єднань, що зобов’язані не пізніше десяти робочих днів з дня отримання запиту надати необхідну інформацію (пункт 4 цього розділу).
  9. Відповідно до пункту 5 Розділу 3 Порядку №270, вирішення питання про допуск або відмову в допуску до складення кваліфікаційного іспиту приймається на засіданні КДКА без участі Заявника.
  10. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів КДКА приймає рішення про: 1) допуск особи до складення кваліфікаційного іспиту; 2) відмову в допуску особи до складення кваліфікаційного іспиту.
  11. Рішення про допуск до складення кваліфікаційного іспиту викладається українською мовою в письмовій формі і повинно містити наступні відомості: дату прийняття рішення; прізвище, ім’я, по-батькові особи, щодо якої приймається рішення; інформацію про відповідність або невідповідність особи, яка звернулася з заявою, вимогам статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; відповідність наданих особою документів цьому Порядку; а також дані про прийняте рішення.
  12. Текст рішення підписується головою КДКА, головою кваліфікаційної палати КДКА та секретарем КДКА (пункт 6 Розділу 3 порядку №270).
  13. Відповідно до пункту 7 Розділу 3 Порядку №270, особі, яка звернулася із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, повідомляється про прийняте рішення протягом трьох днів з дня його прийняття.
  14. Пунктом 1 Розділу 4 Порядку №270 передбачено, що організація та проведення кваліфікаційного іспиту здійснюється кваліфікаційною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. У засіданні палати з правом голосу може приймати участь голова КДКА.
  15. Кваліфікаційний іспит проводиться не рідше ніж один раз на три місяці. Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури (кваліфікаційна палата) оприлюднює інформацію про дату, час, місце проведення кваліфікаційного іспиту та список осіб, які допущені до його складення (із зазначенням прізвища, ім’я, по-батькові таких осіб та дати подання ними заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту) на своєму сайті (або на сайті НААУ) та/або через засоби масової інформації (у інший загальнодоступний спосіб) не пізніше ніж за сім днів до проведення іспиту (пункт 2 цього розділу).
  16. Пунктом 1 Розділу 5 Порядку №270 визначено, що рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про допуск або відмову у допуску до складення іспиту, затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та про видачу особі свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту, затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та відмову у видачі свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту приймається складом кваліфікаційної палати КДКА відкритим голосуванням простою більшістю голосів та підписується Головою КДКА, а також головою та секретарем кваліфікаційної палати КДКА, а у разі їх відсутності – головуючим на засіданні членом кваліфікаційної палати КДКА та членом кваліфікаційної палати КДКА, який виконував обов’язки секретаря палати КДКА.
  17. Протоколи кваліфікаційної палати зберігаються кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури у самостійному провадженні з діловодства комісії, а оригінал рішення КДКА про видачу/відмову у видачі свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту, ксерокопія свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту, письмова робота та відомості з оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту особи – у особовій справі Заявника (пункт 7 Розділу 5 Порядку №270).
  18. Інструкція з діловодства у регіональних органах адвокатського самоврядування, затверджена Наказом Заступника Голови Національної асоціації адвокатів України, Ради адвокатів України В.А. Гвоздія №32/1/3-13 від 20 червня 2013 р., зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 01 червня 2018 року № 66 (далі – Інструкція з діловодства).
  19. Відповідно до пункту 1 Розділу 1 Інструкції з діловодства, інструкція встановлює загальні положення з питань діловодства у регіональних органах адвокатського самоврядування, а саме у радах адвокатів регіону та кваліфікаційно-дисциплінарних комісіях адвокатури (далі – Рада, КДКА), вимоги до документування їх діяльності та організації роботи з документами, дисциплінарними і іншими справами, зверненнями, заявами, скаргами, пропозиціями громадян, інформаційними запитами (далі – «кореспонденція» або разом «документи, справи, звернення» чи, залежно від змісту, окремо – документи, справи, звернення) з моменту їх створення або надходження до передачі на зберігання до архіву Ради, КДКА, а згодом до архівних установ (створених місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території (району, міста, області), та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду) незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік, контроль за виконанням, відправлення.
  20. Документи, справи, звернення незалежно від способу фіксації та відтворення інформації опрацьовуються у Раді, КДКА на єдиних організаційних та правових засадах організації документообігу. Документообіг Ради, КДКА – це рух документів, справ, звернень у Раді, КДКА з моменту їх створення або одержання до завершення виконання або відправлення.
  21. Порядок документообігу визначається цією Інструкцією, регламентом Ради, регламентом КДКА національними стандартами на організаційно-розпорядчу документацію.
  22. Згідно пункту 149 Розділу 3 Інструкції з діловодства, реєстрація документів, справ, звернень – запис облікових даних про документ, справу, звернення за встановленою реєстраційною формою, який фіксує факт їх створення, відправлення або одержання шляхом проставлення на них реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ, справу, звернення. Реєстрація документів, справ, звернень ведеться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в них інформації. Реєструються документи, справи, звернення незалежно від способу їх доставки, передачі чи створення.
  23. Згідно п. 73 Інструкції з діловодства, штампи використовуються у випадках, коли ставляться відмітки про отримання, реєстрацію, використання документів, а також інші відмітки довідкового характеру.
  24. Згідно п. 152 Інструкції з діловодства, штамп вхідної кореспонденції слід ставити у нижньому правому полі або іншому вільному від записів місці документа, звернення. Після цього штамп заповнюється записами про дату надходження кореспонденції та, згідно з пунктом 28 цієї Інструкції, – про їх вхідний номер.
  25. Відповідно до пункту 28 Інструкції з діловодства, індексація документів полягає у присвоєнні їм умовних позначень – індексів, які надаються документам під час їх реєстрації. Для вхідних та вихідних документів реєстраційний індекс складається з порядкового номера документа у межах групи документів, що реєструються, через дріб – ознаки черговості, через дріб – номера журналу відомчої картотеки реєстрації документів і через тире – останніх двох цифр року реєстрації. Наприклад: № 4567/0/8-12, де 4567 – порядковий номер, 0 – ознака черговості, 8 – журнал вхідної кореспонденції, 12 – рік, коли було зареєстровано документ; № 6789/2/9-13, де 6789 – порядковий номер, 2 – ознака черговості, 9 – журнал вихідної кореспонденції, 13 – рік, коли було зареєстровано документ.
  26. Пунктом 157 Розділу 3 Інструкції з діловодства передбачено, що зареєстровані документи, справи, звернення передаються для накладання резолюцій Голові Ради/КДКА, заступникові Голови Ради/КДКА, головам та секретарям палат КДКА, керівникові секретаріату /КДКА Ради, заступникові керівника секретаріату Ради/КДКА відповідно до розподілу функціональних обов’язків у день їх надходження або наступного робочого дня у разі надходження документів у неробочий час. Телеграми, телефонограми та інші термінові документи передаються негайно.
  27. Порядок роботи зі зверненнями та ведення особистого прийому громадян регламентовано підрозділом 3.13 Розділу 3 Інструкції з діловодства.
  28. Пунктом 238 Інструкції з діловодства передбачено, що звернення реєструється працівником секретаріату, відповідальним за документальне забезпечення, у день надходження.
  29. Вхідний реєстраційний номер звернення складається з першої літери прізвища заявника, через дефіс – порядкового номера, через дріб ознаки повторності, через дріб – номера журналу і через дефіс – останні дві цифри року реєстрації, наприклад: Д-452/0/7-12 або Д-452/2/7-12.
  30. Згідно пункту 242 Інструкції з діловодства, звернення без зазначення прізвища, ініціалів, місця проживання громадянина реєструються, але визнаються анонімними і залишаються без розгляду Головою Ради/КДКА на підставі відповідної службової записки керівника секретаріату або відповідальної особи.
  31. Відповідно до пункту 208 підрозділу 3.9. Розділу 3 Інструкції з діловодства, матеріали дисциплінарних справ, або справ про складання кваліфікаційних іспитів (допуск) витребує ВКДКА за письмовими запитами Голови ВКДКА або його заступників за наявності скарг на рішення КДКА або палати КДКА. Матеріали справ направляються кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури регіону на адресу ВКДКА супровідним листом, із складанням опису, прошиванням та нумеруванням документів.
  32. Постанова Великої Палати Верховного Суду від 14.04.2021 року по справі №826/9606/17.

Мотиви та висновки ВКДКА

  1. Перевіривши доводи скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури виходить з таких міркувань.
  2. 11.09.2019 року до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області (вхідний №305) надійшла заява Особа_2 про складання кваліфікаційних іспитів для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю з додатками.
  3. Відповідно до пункту 2 Розділу 2 Порядку №270, одночасно із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту заявник надає наступні документи: документ державного зразка (оригінал та нотаріально посвідчену копію) та додатки до нього, що підтверджують набуття заявником повної вищої юридичної освіти, не нижче ступеня магістра (спеціаліста) – другий (магістерський) рівень, спеціальність – «право», «правознавство», «правоохоронна діяльність», «міжнародне право»; документ (документи) про підтвердження наявності у Заявника стажу роботи в галузі права не менше, ніж два роки (оригінал та нотаріально чи за місцем роботи посвідчену копію). Документами, що підтверджують стаж помічника адвоката є: трудовий договір з адвокатом (адвокатським бюро, адвокатським об’єднанням), довідка (довідки) з компетентного органу (органів) про суму сплаченого єдиного соціального внеску, та податку з доходів фізичних осіб за час роботи на посаді помічника адвоката; довідку встановленої форми, яка містить відомості з персонально – довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України про відсутність (наявність) судимості» (скорочену); довідку медичної установи про стан здоров’я Заявника (медична довідка про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів форма № 122-2/о, затверджена Наказом МОЗ України № 12 від 17.01.2002 року); власноруч написану, засвідчену особистим підписом, довідку про підтвердження того, що за останні два роки, які передували зверненню, заявник не складав кваліфікаційного іспиту на право заняття адвокатською діяльністю в жодній кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури регіону, що йому не видавалось свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та не приймалось рішення про позбавлення такого свідоцтва; оригінал та копію документу, який у встановленому законом порядку, підтверджує реєстрацію місця проживання Заявника; копію картки фізичної особи-платника податків, за виключенням випадків, коли особа відповідно до закону має право не отримувати таку картку.
  4. Матеріали кваліфікаційної справи Особа_2, окрім заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, Відомостей з оцінювання результатів складання кваліфікаційного іспиту КДКА Волинської області, відповідей на письмовий іспит та ксерокопії свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту серії ВЛ №0508 від 24.09.2019 року на ім’я Особа_2, рішення № 77-11 від 12.09.2019 та рішення № 78-2 від 19.09.2019, містять наступні документи:
  • письмову згоду від 11.09.2019 року на обробку персональних даних; згоду від 11.09.2019 року на проведення перевірки повноти та достовірності повідомлених ним відомостей та зобовꞌязання від 11.09.2019 року про надання необхідних для перевірки документів на запит КДКА, кваліфікаційної палати КДКА або визначеного нею члена палати.
  • довідку від 11.09.2019 року про підтвердження того, що за останні два роки, які передували зверненню, заявник не складав кваліфікаційного іспиту на право заняття адвокатською діяльністю в жодній кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури регіону, що йому не видавалось свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та не приймалось рішення про позбавлення такого свідоцтва;
  • документ про ознайомлення із законодавством про захист персональних даних;
  • копію паспорта заявника з відміткою зареєстрованого місця проживання в м. Києві;
  • копію картки фізичної особи-платника податків;
  • копію договору найму житлового приміщення від 10.09.2019 року;
  • копію диплома спеціаліста СК №Інформація_1, посвідчену 04.09.2019 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Особа_26;
  • копію додатку до диплома про вищу освіту СК №Інформація_1, посвідчену 04.09.2019 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Особа_26;
  • довідку з місця роботи від 04.09.2019 року;
  • копію посвідчення офіцера УК№Інформація_2, посвідчену 04.09.2019 року, посвідчену приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Особа_26;
  • копію трудової книжки АХ№Інформація_4, посвідчену 04.09.2019 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Особа_26;
  • витяг з послужного списку особової справи заявника від 04.09.2019 року;
  • довідку серії ААА №Інформація_5 від 10.09.2019 року, яка містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України про відсутність судимості (повна);
  • довідку серії 2ААМ №Інформація_6 від 04.09.2019 року про стан здоров’я заявника (форми № 122-2/о);
  • роздруківки квитанцій про сплату за технічне забезпечення складення кваліфікаційного іспиту від 17.09.2019 року.
  1. Разом з тим, відповідно до пункту 1 Розділу 3 Порядку №270, заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту з доданими документами приймаються і реєструються головою КДКА (або за його дорученням головою кваліфікаційної палати) у спеціальному журналі обліку кваліфікаційно – дисциплінарної комісії адвокатури та формуються в особову справу. Журнал обліку може вестись комісією у електронному вигляді.
  2. Згідно пункту 149 підрозділу 3.3. Розділу 3 Інструкції з діловодства, реєстрація документів, справ, звернень – запис облікових даних про документ, справу, звернення за встановленою реєстраційною формою, який фіксує факт їх створення, відправлення або одержання шляхом проставлення на них реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ, справу, звернення. Реєстрація документів, справ, звернень ведеться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в них інформації. Реєструються документи, справи, звернення незалежно від способу їх доставки, передачі чи створення.
  3. Згідно п. 152 Інструкції з діловодства, штамп вхідної кореспонденції слід ставити у нижньому правому полі або іншому вільному від записів місці документа, звернення. Після цього штамп заповнюється записами про дату надходження кореспонденції та, згідно з пунктом 28 цієї Інструкції, – про їх вхідний номер.
  4. Відповідно до пункту 28 Інструкції з діловодства, індексація документів полягає у присвоєнні їм умовних позначень – індексів, які надаються документам під час їх реєстрації. Для вхідних та вихідних документів реєстраційний індекс складається з порядкового номера документа у межах групи документів, що реєструються, через дріб – ознаки черговості, через дріб – номера журналу відомчої картотеки реєстрації документів і через тире – останніх двох цифр року реєстрації. Наприклад: № 4567/0/8-12, де 4567 – порядковий номер, 0 – ознака черговості, 8 – журнал вхідної кореспонденції, 12 – рік, коли було зареєстровано документ; № 6789/2/9-13, де 6789 – порядковий номер, 2 – ознака черговості, 9 – журнал вихідної кореспонденції, 13 – рік, коли було зареєстровано документ.
  5. Пунктом 157 Розділу 3 Інструкції з діловодства передбачено, що зареєстровані документи, справи, звернення передаються для накладання резолюцій Голові Ради/КДКА, заступникові Голови Ради/КДКА, головам та секретарям палат КДКА, керівникові секретаріату /КДКА Ради, заступникові керівника секретаріату Ради/КДКА відповідно до розподілу функціональних обов’язків у день їх надходження або наступного робочого дня у разі надходження документів у неробочий час. Телеграми, телефонограми та інші термінові документи передаються негайно.
  6. Порядок роботи зі зверненнями та ведення особистого прийому громадян регламентовано статтею 3.13 Розділу 3 Інструкції з діловодства.
  7. Проте, заяву Особа_2 про допуск до складення кваліфікаційного іспиту було зареєстровано з порушенням вищевказаних вимог. Зокрема, наявна на заяві відмітка «№305 від 11 вересня 2019 р.» про її реєстрацію не відповідає вимогам щодо індексації, оскільки містить відомості лише про її порядковий номер, тобто не дотримано вимог пунктів 149, 152, 28 Інструкції з діловодства.
  8. Окрім того, на заяві відсутня резолюція уповноваженої особи, що свідчить про недотримання вимог пункту 157 Інструкції з діловодства.
  9. Отже, Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури встановлені порушення вимог нормативних актів, регламентуючих порядок прийняття заяви про допуск Особа_2 до складання кваліфікаційного іспиту та формування його особової справи, які були допущені Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Волинської області.
  10. Відповідно до статті 8 Закону № 5076-VI, особа, яка виявила бажання стати адвокатом та відповідає вимогам частин першої та другої статті 6 цього Закону, має право звернутися до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за місцем проживання із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту.
  11. Згідно пункту 3 Розділу 3 Порядку №270, кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури перевіряє відповідність особи, яка виявила бажання стати адвокатом вимогам, встановленим частинами 1 та 2 статті 6 Закону № 5076-VI.
  12. Відповідно до частини 3 статті 8 Закону № 5076-VI та пункту 5 Розділу 3 Порядку №270, вирішення питання про допуск або відмову в допуску до складення кваліфікаційного іспиту приймається на засіданні КДКА без участі Заявника. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів КДКА приймає рішення про: 1) допуск особи до складення кваліфікаційного іспиту; 2) відмову в допуску особи до складення кваліфікаційного іспиту.
  13. Пунктом 6 Розділу 3 Порядку №270 передбачено, що рішення про допуск до складення кваліфікаційного іспиту викладається українською мовою в письмовій формі і повинно містити наступні відомості: дату прийняття рішення; прізвище, ім’я, по-батькові особи, щодо якої приймається рішення; інформацію про відповідність або невідповідність особи, яка звернулася з заявою, вимогам статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; відповідність наданих особою документів цьому Порядку; а також дані про прийняте рішення.
  14. Відповідно до тексту рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області № 77-11 від 12 вересня 2019 року про допуск до складення кваліфікаційного іспиту вбачається, що розглядалась заява Особа_2 про допуск до складання кваліфікаційного іспиту. Вказане рішення містить інформацію про відповідність заявника вимогам статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», та наданих ним документів Порядку допуску до складення кваліфікаційного іспиту.
  15. Однак, при прийнятті такого рішення, Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Волинської області не було перевірено документи, які підтверджують місце проживання Особа_2 в Волинській області.
  16. Так, місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа може мати кілька місць проживання (стаття 29 Цивільного кодексу України).
  17. Відповідно до статті 2 Закону України № 1382-IV, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
  18. За приписами статті 3 Закону № 1382-IV, місцем проживання є житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.
  19. Згідно пункту 3 Розділу 2 Порядку №270, при визначенні місця проживання особи необхідно керуватися вимогами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
  20. Документами, що підтверджують місце проживання особи є паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання в Україні, посвідка на тимчасове проживання в Україні, посвідчення біженця; посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист; довідка про звернення за захистом в Україні; документи, що підтверджують право власності та користування приміщенням тощо (пункт 3.3. Розділу 2 Порядку №270 ).
  21. Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, дослідивши документи, надані Особа_2 на підтвердження місця проживання в Волинський області, зазначає наступне.
  22. Згідно відмітки в паспорті громадянина України Особа_2, серія МО Інформація_7, останній має з 26.02.2019 року зареєстроване місце проживання в місті Києві – вулиця Адреса_1.
  23. Відповідно до заяви Особа_2 про допуск до складання кваліфікаційних іспитів для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, з додатками, від 11.09.2019 року (арк.кв.с.19), поданої до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області (вхідний №305) – відсутні документи, щодо місця проживання в Волинській області. Інших заяв про надання таких документів немає.
  24. Разом з тим, в матеріалах кваліфікаційної справи Особа_2 міститься копія Договору найму житлового приміщення від 10.09.2019 року (арк.кв.с.29-30), посвідчена підписом голови кваліфікаційної палати КДКА Волинської області, без дати.
  25. Зі змісту Договору найму вбачається, що він укладений між Особа_27 – наймодавецем (місце проживання: Адреса_1, паспорт серії АЮ № Інформація_8) та Особа_2 – наймачем (місце проживання якого зареєстроване за адресою Адреса_1, паспорт серії МО № Інформація_7).
  26. Згідно п. 1.1. Договору найму, за даним договором найму Наймодавець зобов’язується надати Наймачеві у володіння й користування вільне ізольоване житлове приміщення, придатне для постійного проживання в ньому за плату.
  27. Відповідно до п. 1.2. Договору найму, за даним договором надається наступне житлове приміщення: квартира, загальною площею 46,5 м кв., розташована за адресоюАдреса_3 (квартира, житловий будинок, частина житлового будинку) іменоване надалі Приміщення.
  28. Згідно п. 1.7. Договору найму, даний договір укладений строком до 10.11.2019.
  29. У вищезазначеному Договорі найму житлового приміщення від 10.09.2019 року не міститься відомостей про власника квартири, правовстановлюючі документи відсутні, чи погоджено з власником (співвласниками) надання в оренду приміщення, чи мала право особа, що є наймодавцем укладати відповідний договір за відсутності повноважень у договорі, на підставі яких правовстановлюючих документів діяла особа, чи не порушує цей договір інтереси інших осіб, чи проведена реєстрація цього договору відповідно до діючого законодавства України, відсутній акт-прийму передачі приміщення.
  30. Згідно ст. 761 Цивільного кодексу України, право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права.
  31. Документ на підтвердження права власності Особа_27 на житлове приміщення, визначене в Договорі найму, який би доводив право Особа_27 ним розпоряджатися, – відсутній в матеріалах кваліфікаційної справи, що є порушенням пункту 3.3. Розділу 2 Порядку №270, оскільки повинні бути надані документи, що підтверджують право власності та користування приміщенням.
  32. Також матеріали кваліфікаційної справи не містять документу, який би підтверджував фактичне передання квартири у користування Особа_2, зокрема акту прийому – передачі нерухомого майна.
  33. Окрім того, вказаний Договір найму в переліку документів, доданих до заяви Особа_2 про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, – відсутній, а також не містить позначень, які б дозволили визначити дату його надання до КДКА Волинської області. Тому неможливо з’ясувати чи був цей договір доданий Особа_2 до заяви про допуск як підтвердження його місця проживання та можливості звернення саме до КДКА Волинської області, чи його було додано до матеріалів справи в подальшому.
  34. Таким чином, ВКДКА критично оцінює такий Договір найму та приходить до висновку про незаконність прийняття рішення КДКА Волинської області про допуск до складення кваліфікаційного іспиту Особа_2, оскільки місце проживання заявника в Волинській області не підтверджено належним чином.
  35. З урахуванням зазначеного, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури приходить до обгрунтованих висновків про відсутність належних відомостей та документів, які б підтверджували факт проживання Особа_2 в Волинській області на час звернення до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту.
  36. Отже, ВКДКА встановлено, що допущено порушення вимог ч. 1 ст. 8 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та п.1 Розділу 2 Порядку щодо прийняття заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту КДКА регіону не за місцем проживання особи, яка виявила бажання стати адвокатом. Одночасно порушено пункт 3.3. Розділу 2 Порядку №270, щодо ненадання документів, що підтверджують право власності та користування приміщенням у Волинській області, що було підставою для прийняття КДКА регіону рішення про відмову в допуску Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту.
  37. ВКДКА також звертає увагу на те, що матеріали кваліфікаційної справи містять квитанцію від 17.09.2019 про оплату 6 021 грн. за складання кваліфікаційного іспиту на КДКА Волинської області від Особа_2.
  38. Пунктом 8 Розділу 3 Порядку №270 передбачено, що особа, стосовно якої прийнято рішення про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, у встановлений КДКА строк, але, у будь- якому випадку не пізніше дня, що передує даті складення кваліфікаційного іспиту, зобов’язана сплатити на банківський рахунок комісії плату за складення кваліфікаційного іспиту, у розмірі, встановленому Радою адвокатів України.
  39. У разі невнесення особою у визначений в абзаці першому цього пункту строк плати за складення кваліфікаційного іспиту, особа, стосовно якої прийнято рішення про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, до складення кваліфікаційного іспиту у визначену КДКА дату не допускається.
  40. Рішення про допуск такої особи до складення кваліфікаційного іспиту КДКА скасовується.
  41. Відповідно до рішення Ради адвокатів України № 5 «Про встановлення плати за складання кваліфікаційного іспиту» від 03 лютого 2017 року встановлено та затверджено плату за складання кваліфікаційного іспиту у розмірі трьох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установлених законом на день подання особою заяви про допуск до складання кваліфікаційного іспиту.
  42. Відповідно до пункту 2 рішення Ради адвокатів України № 5 від 03 лютого 2017 року встановлено, що плата за складання кваліфікаційного іспиту сплачується на день подання заяви про допуск до складання кваліфікаційного іспиту та здійснюється в національній валюті України на банківські рахунки кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури відповідного регіону (КДКА) та Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (ВКДКА) двома платежами, згідно наступного розподілу:

– шляхом перерахування 80% від встановленого розміру плати за складання кваліфікаційного іспиту на поточний рахунок відповідної КДКА;

– шляхом перерахування 20% від встановленого розміру плати за складання кваліфікаційного іспиту на поточний рахунок ВКДКА.

  1. Всупереч вищевказаним вимогам, додана до матеріалів справи квитанція про оплату Особа_2 за складення кваліфікаційного іспиту містить інформацію про сплату 6 021 грн. лише на рахунок КДКА Волинської області.
  2. Матеріали кваліфікаційної справи не містять документів на підтвердження того, що плата за складення кваліфікаційного іспиту здійснена двома платежами: на рахунок КДКА та на рахунок ВКДКА.
  3. Отже, з урахуванням положень пункту 8 Розділу 3 Порядку №270, у разі невнесення особою плати за складення кваліфікаційного іспиту, особа, стосовно якої прийнято рішення про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, до складення кваліфікаційного іспиту у визначену КДКА дату не допускається, а рішення про допуск такої особи до складення кваліфікаційного іспиту КДКА скасовується.
  4. Таким чином, це є окремою підставою для скасування рішення кваліфікаційної палати КДКА Волинської області № 77-11 від 12.09.2019 року про допуск Особа_2 до складання кваліфікаційного іспиту.
  5. Також, оскільки скарга подана Головою Робочої групи по вивченню питань, порушених у скаргах осіб щодо недотримання процедури допуску та складення кваліфікаційного іспиту, процесу проходження стажування та видачі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, зокрема Особа_11 – Особа_25, Особа_2 – комісія звернула увагу на наступне.
  6. ВКДКА зауважує, що у 12 осіб, із зазначених вище, які працювали у місті Києві в одному органі в певний проміжок часу, – одночасно виникла необхідність проживати у Волинській області, у зв’язку із чим такими особами укладалися договори оренди житла у такій області. При цьому саме укладення договорів оренди житла у Волинській області лягло в основу подання всіма особами в певний проміжок часу заяв про допуск до складення кваліфікаційного іспиту саме до КДКА Волинської області та складання іспиту в такій КДКА.
  7. З урахуванням таких обставин, та у сукупності з викладеними вище встановленими обставинами, у ВКДКА є обґрунтовані сумніви, що такі обставини виникли об’єктивно, а не створені штучно з метою складання кваліфікаційного іспиту всіма особами саме в певному регіоні – у Волинській області.
  8. Щодо «Висновку науково-правової експертизи на замовлення адвоката Особа_25 щодо отримання експертного висновку», складеного науковим експертом Особа_27 та затвердженого 10.11.2020 Головою Ради науково-правових експертиз при Інституті держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Особа_28 (далі – Висновок), ВКДКА зазначає наступне.
  9. Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури критично відноситься до вказаного Висновку та не може врахувати його, як належний доказ, у зв’язку з наступним.
  10. По-перше, Висновок в кінці містить застереження щодо його призначення виключно для використання замовником, адвокатом Особа_25, з метою забезпечення його службової діяльності, ділових та інших власних інтересів і не підлягає розповсюдженню без згоди виконавця у будь-який спосіб. Тому є недопустимим використання Висновку в рамках перевірки відомостей щодо обставин допуску та складання кваліфікаційного іспиту іншими особами.
  11. По-друге, зазначений Висновок, на думку ВКДКА, є необ’єктивним, у зв’язку з тим, що підготовлений на замовлення особи, яка зацікавлена саме в такому висновку. Більше того, безпосередньо цей Висновок був використаний з метою спроби закрити провадження у ВКДКА для уникнення розгляду скарги та надання оцінки матеріалам кваліфікаційної справи.
  12. По-третє, у Висновку зроблено заключення з приводу того, що: «відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі – Закон) може оскаржити до ВКДКА рішення КДКА про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та про видачу особі свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту лише особа, щодо якої прийнято вказане рішення КДКА».
  13. На думку ВКДКА, зазначене твердження є таким, що протирічить приписам частини 8 статті 50 Закону, що не містить обмежень щодо суб’єктів оскарження рішення КДКА регіону. Також вказане твердження є сумнівним та суперечливим з огляду на те, що юридично необгрунтованим є сам факт оскарження особою рішення, прийнятого на її користь, до суду чи до ВКДКА за відсутності спору та/або відсутності порушення її права як такого.
  14. Окрім того, ВКДКА звертає увагу на наступне.
  15. Відповідно до матеріалів кваліфікаційної справи, на день подання заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, Особа_2 проходив військову службу в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України на посаді прокурора другого відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях щодо злочинів проти основ національної безпеки України, миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях.
  16. В свою чергу, Велика Палата Верховного Суду у своїй Постанові від 14 квітня 2021 року про справі № 826/9606/17, провадження № 11-292апп20, висловила наступну позицію стосовно суміщення перебування на посаді прокурора з адвокатською діяльністю.
  17. Складаючи присягу прокурора, особа свідомо приймає всі обмеження, які покладаються на неї спеціальним законом, у тому числі заборону суміщення перебування на посаді прокурора з адвокатською діяльністю.
  18. 147. Велика Палата Верховного Суду звернула увагу, що, претендуючи на набуття права на заняття адвокатською діяльністю прокурор вступає у позапроцесуальні відносини із Радою адвокатів, адвокатською спільнотою.
  19. 148. Доступ до професії адвоката передбачає виконання встановлених законодавством вимог (стаття 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність») до осіб, які виявили бажання стати адвокатом.
  20. 149. Згідно зі статтею 10 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» стажування здійснюється протягом шести місяців під керівництвом адвоката. За результатами стажування керівник стажування складає звіт про оцінку стажування та направляє його раді адвокатів регіону. Очевидно, що у цьому випадку прокурор перебуває у відносинах підпорядкування з керівником стажування, який є адвокатом. Так само як і під час організації та проведення кваліфікаційного іспиту, який здійснюється кваліфікаційною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
  21. 150. На думку Великої Палати Верховного Суду, такі правовідносини між адвокатом і прокурором виходять за межі допустимої сфери відносин між прокурорською та адвокатською спільнотами.
  22. 151. Наведене свідчить, що намір проходити процедури кваліфікаційного іспиту, стажування та отримати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю перебуваючи на посаді прокурора, є завідомо нелегітимним наміром, оскільки прогнозовано призводить до виникнення обставин несумісності. До того ж наявність статусу адвоката (захисника) в особи, яка є прокурором та підтримує державне обвинувачення в суді, ставить під сумнів її незалежність, безсторонність та неупередженість.
  23. ВКДКА зауважує, що Велика Палата Верховного Суду у вищевказаній постанові аналізує норми права, які існували, діяли та були чинними на момент подання заяви Особа_2 про допуск до кваліфікаційного іспиту, а тому повинні були бути враховані КДКА Волинської області.
  24. Підсумовуючи все вищевикладене, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, дослідивши наявні матеріали особової (кваліфікаційної) справи, вважає, що в порушення вимог Закону України «По адвокатуру та адвокатську діяльність», Порядку №270, Інструкції з діловодства, не дотримано порядок прийняття та реєстрації заяви Особа_2 про допуск до кваліфікаційного іспиту; Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Волинської області не провела перевірку повноти та достовірності відомостей, повідомлених Особа_2, який звернувся до неї із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту, в тому числі й документів, які підтверджують місце проживання останнього в Волинській області, та прийняла незаконне рішення про допуск Особа_2 до складення кваліфікаційного іспиту.
  25. З огляду на все вищевикладене, керуючись ст.ст. 8, 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
  1. Скаргу Голови робочої групи, Заступника Голови Ради адвокатів України Особа_1 – задовольнити частково.
  2. Рішення кваліфікаційної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області № 77-11 від 12.09.2019 року про допуск Особа_2 до складання кваліфікаційного іспиту, − скасувати.

Матеріали кваліфікаційної справи повернути до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області.

Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                           С.В. Вилков

Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                           К.В. Котелевська

 

28.05.2021