РІШЕННЯ №VІ-030/2016
11 червня 2016 р.
м. Одеса
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури в складі голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дроздова О.М., заступника голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Бєляєва О.А., секретаря комісії Дроботущенко Т.О., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Левчук Т.В., Масяк Н.С., Котелевської К.В., Соботника В.Й., Піх І.Б., Борсука П.Й., Волчо В.В., Подольної Т.А., Пшеничного О.Л., Удовиченка С.В., Кравченка П.А., Стройванса В.Л., Тарасової А.М., Місяця А.П., Ноцького О.В., Петренка В.М., розглянувши у відкритому засіданні справу за скаргою адвоката ОСОБА_ на рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №77 від 23 листопада 2015 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік та на рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №80 від 07.12.2015 року, яким внесені зміни до рішення №77 від 23 листопада 2015 року, –
ВСТАНОВИЛА:
04.03.2016 року до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури звернувся адвокат ОСОБА_зі скаргою на рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №77 від 23 листопада 2015 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік.
17.03.2016 року адвокат ОСОБА_подав до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури доповнення до скарги на рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської №77 від 23 листопада 2015 року та на рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №80 від 07.12.2015 року, яким внесені зміни до рішення №77 від 23 листопада 2015 року – виправлено резолютивну частину та зазначено, що до адвоката ОСОБА_застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік, тобто до 23 листопада 2016 року, замість до 16 листопада 2016 року.
Адвокат ОСОБА_не згодний з прийнятими відносно нього рішеннями дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №77 від 23 листопада 2015 року та №80 від 07.12.2015 року, вважає їх постановленими з порушеннями норм чинного законодавства України та без урахування всіх обставин справи та особи порушника.
Адвокат ОСОБА_зазначив, що несплата ним щорічного внеску для забезпечення реалізації адвокатського самоврядування пов’язана з тяжким матеріальним станом, оскільки він впродовж 2014-2015 років не займався адвокатською діяльністю, просить задовольнити його скаргу, рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №77 від 23 листопада 2015 року та №80 від 07 грудня 2015 року змінити та ухвалити остаточне більш м’яке рішення, не пов’язане із зупиненням права на здійснення адвокатської діяльності. Адвокатом разом із скаргою надані копії квитанцій про сплату ним 10.02.2016 року щорічного внеску за 2015 рік на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування на рахунок Національної асоціації адвокатів України та на рахунок Ради адвокатів Кіровоградської області.
Адвокатом ОСОБА_подана до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури заява про поважність причин пропуску ним строків на оскарження рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області.
Виходячи із матеріалів дисциплінарної справи, які свідчать про неотримання адвокатом ОСОБА_ копії рішення дисциплінарної палати КДКА №77 від 23 листопада 2015 року за адресою робочого місця (а.с.38,39,40), отримання ним копії рішення лише 01.03.2016 року, Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури вирішено поновити строк на його оскарження за заявою скаржника про поважність причин його пропуску.
Згідно витягу з Єдиного реєстру адвокатів України ОСОБА_ має свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № __, видане ___ року Радою адвокатів Кіровоградської області на підставі рішення №__ від ___ року. Робоче місце адвоката знаходиться за адресою: _______________________.
Отже, дисциплінарне провадження здійснено належною КДКА, відповідно до ч.3 статті 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Котелевську К.В., перевіривши матеріали справи, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури прийшла до висновку, що скарга адвоката ОСОБА_на рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №77 від 23 листопада 2015 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік та на рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №80 від 07.12.2015 року, яким внесені зміни до рішення №77 від 23 листопада 2015 року, підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.
Із матеріалів дисциплінарної справи вбачаться, що 04.09.2015 року до КДКА Кіровоградської області з поданням звернулася Рада адвокатів Кіровоградської області про вжиття заходів реагування з приводу вчинення адвокатом ОСОБА_дисциплінарного проступку, який полягає в несплаті адвокатом, в порушення вимог п.2.15 Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, затвердженого рішенням РАУ 16.02.2013 року №72, щорічних внесків за 2015 рік. Відповідно до п 2.15 Положення, порушенням адвокатом порядку та строків сплати щорічних внесків вважається невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування та вважається дисциплінарним проступком.
Членом дисциплінарної палати КДКА Кіровоградської області проведена перевірка обставин, викладених у поданні Ради адвокатів Кіровоградської області та складена відповідна довідка, яка досліджена на засіданні палати (а.с. 15).
Рішенням дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області № 51 від 26 жовтня 2015 року порушена дисциплінарна справа стосовно адвоката ОСОБА_
Рішенням дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №77 від 23 листопада 2015 року адвокат ОСОБА_притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік. Приймаючи це рішення, дисциплінарна палата прийшла до висновку, що адвокат ОСОБА_вчинив дисциплінарний проступок, а саме несплату щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2015 рік, що є грубим одноразовим порушенням правил адвокатської етики.
Рішенням дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №80 від 07.12.2015 року виправлено резолютивну частину рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №77 від 23 листопада 2015 року та зазначено, що до адвоката ОСОБА_застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік, тобто до 23 листопада 2016 року, замість до 16 листопада 2016 року.
Відповідно до витягу із протоколу засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області від 16 листопада 2015 року, коли розгляд справи було перенесено на 23.11.2015 року у зв’язку з неявкою адвоката ОСОБА_., та від 23 листопада 2015 року на розгляд дисциплінарної справи адвокат ОСОБА_, який повідомлявся належним чином, не з’явився. З приводу подання Ради адвокатів Кіровоградської області адвокатом ОСОБА_були надані пояснення (а.с. 7), оголошені на засіданні дисциплінарної палати. Згідно матеріалів дисциплінарної справи, адвокат ОСОБА_ рекомендовані поштові відправлення на свою робочу адресу, направлені йому кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Кіровоградської області, не отримував. Поштові відправлення повернулися до КДКА Кіровоградської області, а отримав адвокат копії рішення лише 01.03.2016 року.
Відповідно до частини 7 статті 54 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» З’їзд адвокатів України може прийняти рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, визначити напрями їх використання та відповідальність за несплату внесків.
На підставі статті 54 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», 17.12.2012 року Установчий З’їзд адвокатів України встановив сплату обов’язкових щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування. Також З’їздом адвокатів України рекомендовано Раді адвокатів України розробити та затвердити положення про обов’язкові щорічні внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування.
На виконання рішення Установчого З’їзду адвокатів України від 17.12.2012 року, рішенням №72 Ради адвокатів України від 16.02.2013 року затверджено Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування.
З’їзд адвокатів України визначив відповідальність за несплату внесків. Рішенням ІІІ З’їзду адвокатів України від 20.11.2014 року встановлено наступне: «Вважати загальні види дисциплінарних стягнень, передбачені статтею 35 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» такими, що застосовуються до адвокатів, які не виконують рішення вищих органів адвокатського самоврядування щодо сплати щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, в тому числі можуть розцінюватися як грубе порушення Правил адвокатської етики».
Статтею 35 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено види дисциплінарних стягнень за вчинення дисциплінарного проступку адвокатом, а саме: 1) попередження; 2) зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року; 3) для адвокатів України – позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України, а для адвокатів іноземних держав – виключення з Єдиного реєстру адвокатів України.
Таким чином, на виконання частини 7 статті 54 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», саме рішеннями З’їзду адвокатів України від 17.12.2012 року та від 20.11.2014 року встановлено обов’язок всіх адвокатів сплачувати щорічні внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування та відповідальність за несплату внесків з визначенням видів дисциплінарних стягнень, які можуть застосовуватися відповідно до статті 35 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 57 Закону Рішення з’їзду адвокатів України та Ради адвокатів Україниє обов’язковими до виконання всіма адвокатами.
Одночасно обов’язок адвоката щодо виконання рішень органів адвокатського самоврядування прямо передбачений статтею 62 Правил адвокатської етики, затверджених Установчим З’їздом адвокатів України 17.11.2012 року, відповідно до якої адвокат зобов’язаний дотримуватись загальнообов’язкових рішень органів адвокатського самоврядування, прийнятих в межах їх компетенції в спосіб, передбачений Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Отже, несплата адвокатом щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування є одночасно невиконанням рішень органу адвокатського самоврядування та порушенням Правил адвокатської етики, що є порушенням статті 57 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та статті 62 Правил адвокатської етики, та відповідно до пунктів 3, 6 частини 2 статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» є дисциплінарним проступком, який може розцінюватися як грубе порушення правил адвокатської етики.
Частиною 2 статті 34 Закону визначено, що дисциплінарним проступком адвоката є: 1) порушення вимог несумісності; 2) порушення присяги адвоката України; 3) порушення правил адвокатської етики; 4) розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; 5) невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов’язків; 6) невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; 7) порушення інших обов’язків адвоката, передбачених законом.
Пунктом 2 частиною 1 статті 35 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено такий вид дисциплінарної відповідальності як зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року.
Підстави застосування даного виду дисциплінарного стягнення визначені статтею 31 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 31 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» накладення на адвоката дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю може застосовуватися виключно у разі систематичного або грубого одноразового порушення правил адвокатської етики.
Відповідно до п. 2.1. Положення про внески сплата щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, відповідно до рішень з‘їзду адвокатів України, Ради адвокатів України, актів НААУ є професійним обов‘язком кожного адвоката.
Згідно з пунктом 2.5. Положення про внески адвокати сплачують щорічні внески до 31 січня поточного року. Тому з 01.02.2015 у адвоката, який вказаний внесок не сплатив, або порушив строк сплати такого внеску, виникають обставини, що свідчать про вчинення ним дисциплінарного проступку у вигляді невиконанням рішень органу адвокатського самоврядування та порушення Правил адвокатської етики.
Як встановлено адвокатом ОСОБА_ не було сплачено у строки щорічний внесок на забезпечення реалізації органів адвокатського самоврядування за 2015 рік, який необхідно було сплатити.
Відповідно до пункту 2.2 Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування, двома платежами згідно наступного розподілу:
-шляхом перерахування 70% від встановленого розміру щорічного внеску на поточний рахунок відповідної ради адвокатів регіону;
-шляхом перерахування 30% від встановленого розміру щорічного внеску на поточний рахунок Національної асоціації адвокатів України.
У зв’язку з викладеними обставинами, враховуючи положення Закону Украни «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та прийняті рішення Радою адвокатів України, невиконання рішення органу адвокатського самоврядування та несплата щорічного внеску має ознаки дисциплінарного проступку.
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія вважає, що рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №77 від 23 листопада 2015 року про притягнення адвоката ОСОБА_до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік винесено з дотриманням вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Правил адвокатської етики, є вмотивованим, обґрунтованим, постановленим відповідно до вимог діючого законодавства. Рішенням дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №80 від 07.12.2015 року виправлено резолютивну частину рішення №77 від 23 листопада 2015 року та зазначено, що до адвоката ОСОБА_застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік, тобто до 23 листопада 2016 року, замість до 16 листопада 2016 року.
Проте, враховуючи, що адвокатом ОСОБА_доведено та підтверджено поважність пропуску ним строків сплати грошового внеску у зв’язку з тяжким матеріальним станом, оскільки він впродовж 2014-2015 років не займався адвокатською діяльністю, внесок ним сплачено, що підтверджено наданими копіями квитанцій про сплату 10.02.2016 року щорічного внеску за 2015 рік на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування на рахунок Національної асоціації адвокатів України та на рахунок Ради адвокатів Кіровоградської області, адвокат визнав свою провину, вбачаються підстави для зміни оскаржуваного рішення щодо накладення дисциплінарного стягнення в частині строку дисциплінарного стягнення до 6 мясяців, замість зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік.
Враховуючи викладене, керуючись частиною 5 статті 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури,-
ВИРІШИЛА:
- Скаргу адвоката ОСОБА_задовольнити частково.
- Рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №77 від 23 листопада 2015 року про притягнення адвоката ОСОБА_до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік та рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області №80 від 07.12.2015 року про виправлення резолютивної частини рішення №77 від 23 листопада 2015 року – скасувати.
- Прийняти нове рішення про притягнення адвоката ОСОБА_ до дисциплінарної відповідальності та застосувати до нього дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців.
- Секретарю Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури про прийняте рішення повідомити заінтересованих осіб.
- Матеріали справи повернути до регіональної КДКА.
Рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури О.М. Дроздов
Секретар Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарно комісії адвокатури Т.О. Дроботущенко