РІШЕННЯ № VIII-004/2016
25 серпня 2016 року
м. Херсон
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дроздова О.М., секретаря Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури ДроботущенкоТ.О., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Жукова С.В., Мельченка В.І., Левчук Т.В., Масяк Н.С., Котелевської К.В., Піх І.Б., Кітесова А.Я., Одновола В.К., Волчо В.В., Пшеничного О.Л., Тарасової А.М., Ноцького О.В., Петренка В.М., розглянувши у відкритому засіданні скарги адвоката ОСОБА_ на рішення дисциплінарної палати КДКА Вінницької області від 07.10.2015 року про порушення дисциплінарної справи та на рішення дисциплінарної палати КДКА Вінницької області від 12.11.2015 року про закриття дисциплінарної справи,
ВСТАНОВИЛА:
16 травня 2016 року за вх. № 6531 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла скарга адвоката ОСОБА_від 06.04.2016 року на рішення дисциплінарної палати КДКА Вінницької області від 07.10.2015 року про порушення дисциплінарної справи та скарга від 12.11.2015 про закриття дисциплінарної справи, а також заява про поновлення строку на оскарження зазначених рішень. Раніше подані ОСОБА_ скарги повертались Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури листами від 11.03.2016 року та від 11 квітня 2016 року із пропозицією усунення недоліків, а саме, необхідністю підпису скарг, додавання додатків, викладу причин пропуску строків оскарження та інші. 06.04.2016 року адвокатом ОСОБА_було вжито заходів до усунення недоліків скарги. Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури вважає за можливе розглянути скарги по суті порушених питань, об’єднавши у одне провадження скаргу на рішення про порушення дисциплінарної справи і про закриття дисциплінарної справи.
Оскаржувані рішення були прийняті дисциплінарною палатою КДКА Вінницької області за результатом розгляду скарги ОСОБА_від 11.08.2015 року, у якій він вказав, що 23 листопада 2009 року уклав угоду із адвокатом ОСОБА_щодо правової допомоги у судовому розгляді цивільної справи про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на землю. За твердженням ОСОБА_, адвокат вчинив дії всупереч його інтересам, оскільки в кінці листопада 2009 року без його відома склав і подав до суду неузгоджений адміністративний позов, а 16.12.2009 року у такий же спосіб подав до суду заяву про відмову від позовних вимог, повідомивши неправду про те, що склав заяву про залишення позову без розгляду. 17.12.2009 року суд закрив адміністративне провадження. Не будучи обізнаним про ці події, ОСОБА_, за його твердженням, втратив можливість оскарження рішення суду.
Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури протягом десяти днів з дня отримання заяви (скарги) витребовує матеріали дисциплінарної справи у відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та забезпечує розгляд скарги на рішення у дисциплінарній справі протягом тридцяти днів з дня одержання матеріалів дисциплінарної справи.
Листом за вих. № 1503 від 16.05.2016 року Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури звернулась до КДКА Вінницької області з проханням направити матеріали дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_.
02.06.2016 року за вх. № 663 від КДКА Вінницької області надійшли вказані матеріали дисциплінарної справи.
Згідно з частиною 9 статті 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є юридичною особою і діє відповідно до цього Закону, інших законів України та положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури.
Частиною 10 статті 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що установчим документом Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, яке затверджується з’їздом адвокатів України.
Відповідно до пункту 6 розділу І Положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури (далі – Положення про ВКДКА), Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури діє відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», інших законів України, рішень Ради адвокатів України, цього Положення та Регламенту ВКДКА.
Згідно з пунктом 2.3.11. Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (далі – Регламент ВКДКА) Голова ВКДКА планує роботу ВКДКА, надає доручення членам ВКДКА, пов’язані з виконанням покладених ВКДКА завдань, дотримуючись розумної пропорційності навантаження та спеціалізації членів комісії.
На виконання пункту 2.3.11. Регламенту ВКДКА листом за вих. № 1639 від 02.06.2016 року члену ВКДКА Піх І.Б. було доручено провести перевірку фактів, які викладені у скарзі.
Відповідно до пункту 3.32. Регламенту ВКДКА, член ВКДКА, якому доручено перевірити, вивчити та доповісти на засіданні питання, що включене до порядку денного, готує письмову довідку та/або проект рішення комісії.
Згідно з п. 3.48 Регламенту ВКДКА дослідження матеріалів починається з доповіді члена ВКДКА. Доповідач викладає підстави прийняття матеріалів до розгляду, досліджені обставини, підготовлений проект висновку і відповідає на запитання.
На засіданні ВКДКА 25.08.2016 року членом ВКДКА Піх І.Б. було запропоновано проект рішення, за яким скаргу адвоката ОСОБА_на рішення дисциплінарної палати КДКА Вінницької області від 07.10.2015 року про порушення дисциплінарної справи залишити без задоволення, а рішення – без змін. Скаргу адвоката ОСОБА_на рішення дисциплінарної палати КДКА Вінницької області від 12.11.2015 року про закриття дисциплінарної справи задовольнити, змінити мотиви прийнятого рішення, закрити дисциплінарну справу у зв’язку з відсутністю підстав для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності.
За запропонований проект рішення проголосувало «за» – 14 членів комісії, «проти» – 1 член комісії, «утрималися» – 1 член ВКДКА (інші члени комісії участі в голосуванні не брали).
Відповідно до частини 6 статті 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймаються шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості членів комісії.
Згідно з частиною 10 статті 52 цього ж Закону установчим документом Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, яке затверджується з’їздом адвокатів України.
Відповідно до підпункту 1 пункту 7 Положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури при виконанні Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури функцій колегіального органу системи адвокатського самоврядування, завданням якого є розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури, остання при організації засідань і вирішенні питань, визначених статтею 6 цього Положення, керується власним Регламентом.
Згідно з пунктом 3.45 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури рішення про задоволення скарги вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість членів ВКДКА від загальної кількості її членів. У разі відсутності за наслідками голосування встановленої законодавством більшості голосів, скарга вважається відхиленою, про що зазначається у рішенні ВКДКА про відмову у задоволенні скарги.
Одночасно, відповідно до Роз’яснення щодо порядку прийняття рішення Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 19.11.2013 року № 248, у разі, коли за задоволення скарги особи на рішення КДКА або за іншу внесену пропозицію не проголосувало шістнадцять (і більше) членів ВКДКА, вона вважається відхиленою, що також є рішенням ВКДКА, яке не потребує окремого голосування.
Оскільки при розгляді скарги адвоката ОСОБА_на рішення дисциплінарної палати КДКА Вінницької області від 07.10.2015 року про порушення дисциплінарної справи та на рішення дисциплінарної палати КДКА Вінницької області від 12.11.2015 року про закриття дисциплінарної справи на засіданні ВКДКА 25 серпня 2016 року за запропоноване рішення не проголосувало 16 (і більше) членів ВКДКА, скарга вважається відхиленою.
На підставі викладеного, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, керуючись частиною 6 статті 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», пунктом 3.45 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скарги адвоката ОСОБА_залишити без задоволення.
- Рішення дисциплінарної палати КДКА Вінницької області від 07.10.2015 року про порушення дисциплінарної справи та рішення дисциплінарної палати КДКА Вінницької області від 12.11.2015 року про закриття дисциплінарної справи залишити без змін.
- Секретарю Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії про прийняте рішення повідомити зацікавлених осіб.
- Матеріали справи повернути до регіональної КДКА.
Рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатур О.М. Дроздов
Секретар Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Т.О. Дроботущенко