РІШЕННЯ № ХІ-014/2023
30 листопада 2023 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П. та Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Василевської О.А., Котелевської К.В., Темнохудової З.В., Прокопчука О.М., Мягкого А.В., Приходька О.І., Чернобай Н.Б., Ульчака Б.І., Одновола В.К., Подольної Т.А., Дуліч Т.В., Пшеничного О.Л., Волчо В.В., Тарасової А.М., Дімчогло М.І., Дроботущенко Т.О., Лучковського В.В., Усманова М.А., розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скарги Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області щодо нерозгляду її заяви від 07.06.2023 року відносно адвоката Особа_2, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду скарги
- 27.06.2023 року на адресу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла скарга Особа_1 від 07.06.2023 року стосовно неправомірної, на її думку, діяльності адвоката Особа_2 (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №Інформація_1, видане Радою адвокатів Хмельницької області), надіслана супровідним листом з Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області за вих. №87/1/17-23 від 19.06.2023 року у зв’язку з відсутністю необхідного кворуму в дисциплінарній палаті КДКА Хмельницької області.
- Листом за вих. № 1081 від 07.07.2023 року, згідно із пунктами 2.3.17 та 2.3.18 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №78 від 04-05.07.2014 року (з наступними змінами), Голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури скерував скаргу із додатками для розгляду по суті до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області.
- Скарга Особа_1 відносно адвоката Особа_2 надійшла до КДКА Тернопільської області 25.07.2023 року.
- Не погоджуючись з бездіяльністю Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області щодо нерозгляду її заяви від 07.06.2023 року відносно адвоката Особа_2, Скаржниця звернулася до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із скаргою від 08.09.2023 року, направивши її на електронну адресу ВКДКА та засобами поштового зв’язку, а також зі скаргою від 22.09.2023 року.
- Листом за вих. № 1559 від 14.09.2023 року ВКДКА витребувала у КДКА Тернопільської області матеріали, що були взяті до уваги КДКА Тернопільської області при нерозгляді скарги відносно адвоката Особа_2, та інформацію щодо дій, які були здійснені КДКА Тернопільської області в межах розгляду такої скарги.
- Листом за вих. № 1734 від 06.10.2023 року ВКДКА повторно витребувала у КДКА Тернопільської області матеріали, що були взяті до уваги КДКА Тернопільської області при нерозгляді скарги відносно адвоката Особа_2, та інформацію щодо дій, які були здійснені КДКА Тернопільської області в межах розгляду такої скарги.
- Листом за вих. №1841 від 31.10.2023 року Голова ВКДКА доручив члену ВКДКА Особа_3 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скаргах Особа_1 на бездіяльність КДКА Тернопільської області щодо нерозгляду її заяви від 07.06.2023 року відносно адвоката Особа_2.
Короткий виклад позиції та доводів Скаржника
- У своїй скарзі до ВКДКА від 08.09.2023 року Скаржниця зазначає, що 07 липня 2023 року з ВКДКА до КДКА Тернопільської області направлено її скаргу від 07.06.2023 року на дії адвоката Особа_2.
- Зазначає, що станом на 08.09.2023 року КДКА Тернопільської області жодним чином не повідомила її про результати розгляду поданої скарги від 07.06.2023 року відносно адвоката Особа_2.
- Також зазначає про те, що направлені нею на електронну адресу КДКА Тернопільської області заяви від 09.08.2023 р., 10.08.2023 р., 14.08.2023 р., 21.08.2023 р. стосовно результатів розгляду скарги – залишені без розгляду. Жодної відповіді від КДКА Тернопільської області Скаржниця не отримала.
- Просить в межах компетенції розглянути її скаргу та надати відповідь стосовно розгляду по суті її заяви від 07.06.2023 року та вирішити питання, в порядку контролю, щодо зобов’язання КДКА Тернопільської області надати відповідь на її скаргу на адвоката Особа_2.
- У своїй скарзі до ВКДКА від 22.09.2023 року Скаржниця зазначає, що 08 вересня 2023 року нею вкотре було направлено письмову заяву до Голови КДКА Тернопільської області з проханням надати відповідь стосовно результату розгляду її скарги на дії адвоката Особа_2.
- Вказує, що станом на 22.09.2023 року від КДКА Тернопільської області відповіді так і не отримала.
- Вважає, що зазначена поведінка в чергове підтверджує ігнорування її законних вимог, зневажливе ставлення до неї як до людини, підриває авторитет адвокатури в цілому та не сприяє збереженню та підвищенню поваги до інституту адвокатури.
- Просить в межах компетенції розглянути її скаргу та надати відповідь стосовно розгляду по суті скарги від 07 червня 2023 року та вирішити питання, в порядку контролю, щодо зобов’язання КДКА Тернопільської області негайно надати відповідь на її скаргу на адвоката Особа_2.
Встановлені фактичні обставини
- 23.10.2023 року за вхід. № 20085 ВКДКА було отримано лист за вих. № 74-23 від 18.10.2023 р. за підписом в.о. Голови КДКА Тернопільської області Особа_4 з додатками: копія супровідного листа ВКДКА вих. №1081 від 07.07.2023 р., копія відповіді (роз’яснення) вих. № 45-23 від 01.08.2023 р. з копією квитанції; копія першої сторінки скарги; копія додатків доданих заявником до даної скарги; копія заяви від 21.08.2023 р.; копія відповіді вих. №58-23 від 23.08.2023 р. з копією квитанції; копія заяви від 08.09.2023 р., копія відповіді вих. №64-23 від 22.09.2023 р. з копією квитанції; копія конверту з зазначенням причини повернення направленої скарги та відповіді вих. №45-23 від 01.08.2023 р., копія листа про повторне направлення скарги з додатками заявнику вих. №69-23 від 06.10.2023 р. з копією квитанції.
- У вказаному вище листі в.о. Голови КДКА Тернопільської області зазначив, що 25.07.2023 року до КДКА Тернопільської області надійшла з ВКДКА скарга Особа_1 на дії адвоката Особа_2, яка була зареєстрована у журналі вхідної кореспонденції за №59 від 25.07.2023 року.
- За результатами розгляду у відповідності до п. 15 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність (далі – Положення), дану скаргу повернуто заявникові з відповідним роз’ясненням, оскільки вищезгадана скарга не відповідає вимогам п. 14 Положення, а саме до неї заявником не додана письмова згода на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення.
- Відповідь зареєстрована у журналі вихідної кореспонденції за №45 від 01.08.2023 року та направлена рекомендованим листом за адресою вказаною у скарзі: Адреса_1.
- Також в листі в.о. Голови КДКА Тернопільської області зазначено, що 22.08.2023 року на електронну адресу КДКА Тернопільської області отримано заяву Особа_1 про надання інформації за результатами розгляду вищевказаної скарги. На дане звернення заявнику надано відповідь, яку зареєстровано у журналі вихідної кореспонденції за №58 від 23.08.2023 року та направлено рекомендованим листом за адресою вказаною у заяві: Адреса_1.
- 12.09.2023 року КДКА Тернопільської області повторно отримано заяву Особа_1 про надання інформації за результатами розгляду вищевказаної скарги. На дане звернення повторно надано відповідь, яку зареєстровано в журналі вихідної кореспонденції за №64 від 22.09.2023 року та направлено рекомендованим листом за адресою вказаною у заяві: Адреса_1, а також направлено на вказану у заяві електрону адресу Інформація_2.
- 20.09.2023 року до КДКА Тернопільської області повернуто рекомендований лист направлений заявнику 01.08.2023 року, по закінченню терміну зберігання. У зв’язку із чим 06.10.2023 року за вих. №69 заявнику повторно направлено відповідь за результатами розгляду скарги та матеріали скарги Особа_1 на дії адвоката Особа_2. Рекомендований лист направлено за адресою вказаною у скарзі: Адреса_1.
- Крім цього в листі в.о. Голови КДКА Тернопільської області зазначено, що в телефонному режимі Особа_1 повідомлено, що скарга не відповідає вимогам п. 14 Положення, тому дану скаргу повернуто заявникові з відповідними роз’ясненнями.
- Із наданих додатків до листа вих. № 74-23 від 18.10.2023 року за підписом в.о. Голови КДКА Тернопільської області встановлено наступне.
- Листом за вих. № 45-23 від 01.08.2023 року, за підписом в.о. Голови КДКА Тернопільської області Особа_4, Особа_1 було повідомлено про те, що у відповідності до Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність затвердженого рішенням ради адвокатів України №120 від 30.08.2014 року із змінами та доповненнями (далі – Положення), дисциплінарним провадженням визнається процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність в діях адвоката ознак дисциплінарного проступку. Зазначено, що до скарги не надано письмову згоду на обробку персональних органами адвокатського самоврядування, в тому числі збирання, зберігання та використання і поширення. Зазначено, що у відповідності до п. 15 Положення заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз’ясненням. Повідомлено, що у відповідності до п. 16 Положення повернення заяви (скарги) не перешкоджає повторному зверненню із заявою (скаргою) до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для її повернення. Звернення Особа_1 стосовно неправомірної, на її думку, діяльності адвоката Особа_2 повернуто Скаржниці.
- Даний лист направлено рекомендованим відправленням 02.08.2023 року, номер відправлення – Лист повернуто за зворотною адресою за закінченням встановленого терміну зберігання, вручено відправнику 20.09.2023 року.
- 22.08.2023 року до КДКА Тернопільської області надійшла заява Особа_1, в якій вона зазначала про те, що станом на 21.08.2023 року її жодним чином не повідомлено про результати розгляду поданої скарги від 07.06.2023 року.
- Листом за підписом в.о. Голови КДКА Тернопільської області за вих. № 58-23 від 23.08.2023 року, Особа_1 повідомлено про те, що 25.07.2023 року КДКА Тернопільської області надійшла з ВКДКА скарга Особа_1 на дії адвоката Особа_2, яка була зареєстрована в журналі вхідної кореспонденції №59 від 25.07.2023 року та за результатами розгляду даної скарги було надано відповідь, яка зареєстрована в журналі вихідної кореспонденції за №45 від 01.08.2023 року та направлена рекомендованим листом за адресою, вказаною в скарзі.
- Вказаного листа направлено рекомендованим відправленням 23.08.2023 року, номер відправлення – 4602303274698, та повернуто за зворотною адресою за закінченням встановленого терміну зберігання, вручено відправнику 12.10.2023 р.
- 12.09.2023 року на адресу КДКА Тернопільської області надійшла заява Особа_1, в якій Скаржниця знову ж таки зазначила про направлення із ВКДКА до КДКА Тернопільської області її скарги, проте станом на 08.09.2023 року її жодним чином не повідомлено про результати розгляду поданої скарги ні на поштову адресу, електрону адресу та контактний номер телефону. Просить повідомити про дату надходження даної скарги до КДКА Тернопільської області та реєстраційний номер, за яким її було зареєстровано; повідомити про прийняте рішення за результатами розгляду скарги, а саме чи порушено дисциплінарну справу чи відмовити в її порушенні, надати відповідне рішення; відповідь просить надіслати на електронну адресу Інформація_2 та поштову адресу листування (29000, Адреса_1).
- Листом за підписом в.о. Голови КДКА Тернопільської області за вих. № 64-23 від 22.09.2023 року, Особа_1 повідомлено, що 25.07.2023 року КДКА Тернопільської області надійшла з ВКДКА скарга Особа_1 на дії адвоката Особа_2, яка була зареєстрована в журналі вхідної кореспонденції №59 від 25.07.2023 року та за результатами розгляду даної скарги було надано відповідь, яка зареєстрована в журналі вихідної кореспонденції за №45 від 01.08.2023 року та направлена рекомендованим листом за адресою, вказаною в скарзі.
- Вказаного листа направлено рекомендованим відправленням 26.09.2023 року, номер відправлення – 4600118837101, та повернуто за зворотною адресою за закінченням встановленого терміну зберігання, вручено відправнику 03.11.2023 р.
- Листом за підписом в.о. Голови КДКА Тернопільської області за вих. № 69-23 від 06.10.2023 року, Особа_1 повідомлено, що 25.07.2023 року КДКА Тернопільської області надійшла з ВКДКА скарга Особа_1 на дії адвоката Особа_2. Повідомлено, що за результатами розгляду даної скарги скаржнику надано відповідь, зареєстровану у журналі вихідної кореспонденції за №45 від 01.08.2023 року та направлено рекомендованим листом за адресою, вказаною в скарзі, проте 20.09.2023 року вищевказаний рекомендований лист повернуто до КДКА Тернопільської області за закінченням терміну зберігання. Повідомлено, що у зв’язку з цим Скаржниці повторно направляється відповідь за результатами розгляду даної скарги, а також скарга з додатками.
- Вказаного листа направлено рекомендованим відправленням 06.10.2023 р., номер відправлення – 4602510892512, та повернуто за зворотною адресою за закінченням встановленого терміну зберігання, вручено відправнику 20.11.2023 р.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню
- Відповідно до статті 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
- Згідно зі ст. 9 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року №120, із змінами (далі – Положення), право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
- Відповідно до ст. 10 Положення, до заяв (скарг) щодо поведінки адвоката (далі узагальнено – заяви (скарги)) слід відносити: заяви (скарги) громадян; рішення, ухвали, постанови, звернення суддів; заяви (скарги), постанови, подання слідчих органів; заяви (скарги), подання голів кваліфікаційно-дисциплінарних комісій або її членів, голів рад адвокатів регіону або її членів; заяви (скарги) адвокатів, адвокатських об’єднань, адвокатських бюро, об’єднань адвокатів, підприємств, установ, організацій та інших осіб, поданих на дії адвокатів.
- Статтею 14 Положення передбачено вимоги до заяви (скарги), зокрема:
1) Заява (скарга) подається в письмовій формі особисто заявником (скаржником) або його представником. Заява (скарга) може бути подана безпосередньо за місцезнаходженням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону або надіслана поштою (в тому числі електронною поштою із застосуванням електронного цифрового підпису).
2) У заяві (скарзі) обов’язково має бути зазначено:
− найменування кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, до якої подається заява (скарга);
− ПІБ (найменування) заявника (скаржника), посада, місце роботи −для посадової та службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти;
− ПІБ адвоката щодо поведінки якого подається заява (скарга), поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти, якщо такі відомі;
− виклад обставин, якими заявник обґрунтовує факт наявності в діях адвоката дисциплінарного проступку;
− вимоги заявника (скаржника).
3) На підтвердження обставин, якими обґрунтовується заява (скарга), заявник (скаржник) надає докази, а в разі неможливості − зазначає докази, надання яких самостійно є неможливим, із обов’язковим зазначенням причин та прохання до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про їх витребування.
4) До заяви (скарги) додається її копія та копії всіх документів, що приєднуються до неї, для вручення адвокату щодо поведінки якого подається заява (скарга), за винятком випадку коли заява (скарга) подається електронною поштою. До заяви (скарги) також додається письмова згода на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення. При поданні заяви (скарги) надається підтвердження здійснення плати за внесення даних до Реєстру дисциплінарних проваджень.
- Відповідно до ст. 15 Положення, заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз’ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження.
- Згідно ст. 16 Положення, повернення заяви (скарги) не перешкоджає повторному зверненню із заявою (скаргою) до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для її повернення.
- Відповідно до ст. 19 Положення, рішення про повернення та залишення без розгляду заяви (скарги) приймає Голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якій/якому адресовано заяву (скаргу), про що повідомляється особа, яка її подала, крім анонімних заяв (скарг).
Мотиви та висновки ВКДКА
- Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури встановила наступне.
- Підставою для подання скарги Особа_1 щодо неналежної поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, була, на її думку, неправомірна діяльності адвоката Особа_2.
- Вищевказана скарга із додатками неодноразово поверталася Особа_1 листом за підписом в.о. Голови КДКА Тернопільської області у зв’язку з невиконанням заявником вимог Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120, зі змінами.
- В листі за вих. № 45-23 від 01.08.2023 року зазначено, що до скарги від 07.06.2023 року не додано письмову згоду на обробку персональних органами адвокатського самоврядування, в тому числі збирання, зберігання та використання і поширення, у зв’язку із чим скарга Особа_1 стосовно неправомірної, на її думку, діяльності адвоката Особа_2 було повернута.
- Таким чином, скарга від 07.06.2023 року повернута Скаржниці на підставі ст. 15 Положення.
- В подальшому, у зв’язку із поверненням до КДКА листа за вих. № 45-23 від 01.08.2023 року із скаргою з додатками, які направлялись на поштову адресу, зазначену Скаржницею, за закінченням терміну зберігання, КДКА Тернопільської області повторно здійснювала направлення вказаних матеріалів.
- Листом за підписом в.о. Голови КДКА Тернопільської області за вих. № 45-23 від 01.08.2023 року Особа_1 роз’яснено вимоги Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120, з подальшими змінами та доповненнями.
- Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури звертає увагу, що стаття 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року №120, із змінами, встановлює вимоги до заяви (скарги), зокрема:
1) Заява (скарга) подається в письмовій формі особисто заявником (скаржником) або його представником. Заява (скарга) може бути подана безпосередньо за місцезнаходженням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону або надіслана поштою (в тому числі електронною поштою із застосуванням електронного цифрового підпису).
2) У заяві (скарзі) обов’язково має бути зазначено:
− найменування кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, до якої подається заява (скарга);
− ПІБ (найменування) заявника (скаржника), посада, місце роботи − для посадової та службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти;
− ПІБ адвоката щодо поведінки якого подається заява (скарга), поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти, якщо такі відомі;
− виклад обставин, якими заявник обґрунтовує факт наявності в діях адвоката дисциплінарного проступку;
− вимоги заявника (скаржника).
3) На підтвердження обставин, якими обґрунтовується заява (скарга), заявник (скаржник) надає докази, а в разі неможливості − зазначає докази, надання яких самостійно є неможливим, із обов’язковим зазначенням причин та прохання до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про їх витребування.
4) До заяви (скарги) додається її копія та копії всіх документів, що приєднуються до неї, для вручення адвокату щодо поведінки якого подається заява (скарга), за винятком випадку коли заява (скарга) подається електронною поштою. До заяви (скарги) також додається письмова згода на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення. При поданні заяви (скарги) надається підтвердження здійснення плати за внесення даних до Реєстру дисциплінарних проваджень.
- Статтею 15 вказаного Положення передбачено, що заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз’ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження.
- Відповідно до ст. 19 Положення, рішення про повернення та залишення без розгляду заяви (скарги) приймає Голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якій/якому адресовано заяву (скаргу), про що повідомляється особа, яка її подала, крім анонімних заяв (скарг).
- Таким чином, в.о. Голови КДКА Тернопільської області при поверненні скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2 діяв в межах своїх повноважень.
- На підставі викладеного, керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скарги Особа_1 від 08.09.2023 року та від 22.09.2023 року на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області щодо нерозгляду її заяви від 07.06.2023 року відносно адвоката Особа_2, – залишити без задоволення.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури С.В. Вилков
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Ю.І. Клечановська