РІШЕННЯ № ІV-003/2024
25 квітня 2024 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., Заступників Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П. та Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Василевської О.А., Котелевської К.В., Темнохудової З.В., Прокопчука О.М., Одновола В.К., Мягкого А.В., Приходька О.І., Ульчака Б.І., Чернобай Н.Б., Соботника В.Й., Подольної Т.А., Дуліч Т.В., Пшеничного О.Л., Притули О.Б., Волчо В.В., Тарасової А.М., Лучковського В.В., Кузьмінського О.О., Дроботущенко Т.О., Усманова М.А., розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області щодо нерозгляду його скарги від 21 серпня 2023 року відносно адвоката Особа_2, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду скарги
- 21 серпня 2023 року Особа_1 (далі також – Скаржник) подав до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області (далі також – КДКА регіону, КДКА Чернігівської області) скаргу відносно адвоката Особа_2.
- 14 грудня 2023 року за вхід. № 20494 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (далі також – ВКДКА) надійшла скарга Особа_1 на бездіяльність КДКА Чернігівської області щодо нерозгляду його скарги від 21 серпня 2023 року відносно адвоката Особа_2.
- Листом за вих. № 2233 від 22.12.2023 року ВКДКА витребувала у КДКА Чернігівської області) матеріали, що були взяті до уваги комісією щодо нерозгляду скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2, а також інформацію щодо дій, які були здійснені КДКА Чернігівської області в межах розгляду зазначеної скарги.
- Листом за вих. № 222 від 01.02.2024 року Голова ВКДКА доручив члену ВКДКА Особа_3 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі Особа_1 на бездіяльність КДКА Чернігівської області щодо нерозгляду його скарги від 21.08.2023 року відносно адвоката Особа_2.
- 29 лютого 2024 року за вхід. №21166 та 29 березня 2024 року за вхід. №21439 на адресу ВКДКА надійшли листи від КДКА регіону з інформацією щодо розгляду скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2.
Короткий виклад позиції та доводів Скаржника
- У скарзі до ВКДКА скаржник обґрунтовує бездіяльність КДКА Чернігівської області тим, що він подав скаргу, яка надійшла до КДКА регіону 22 серпня 2023 року, однак жодних повідомлень про розгляд скарги він не отримав протягом більш ніж чотирьох місяців очікування.
- На момент подання скарги до ВКДКА, статус розгляду первинної скарги йому був невідомий.
- Скаржник зазначив, що ним було здійснено всі можливі дії для того, щоб відбувся розгляд скарги та були вжиті дії по встановленню стану розгляду скарги, однак Кваліфікаційно‑дисциплінарна комісія адвокатури Чернігівської області нехтуючи встановленими строками розгляду скарги, не розглянула подану скаргу та не винесла відповідного рішення за наслідками її розгляду.
- Враховуючи вказане, на думку Скаржника, очевидним є факт бездіяльності КДКА Чернігівської області, що проявляється в триваючому не розгляді скарги від 21 серпня 2023 року про вчинення адвокатом Особа_2 дисциплінарного проступку.
- Скаржник просить ВКДКА зобов’язати КДКА регіону в строки та у відповідності до вимог чинного законодавства розглянути подану ним скаргу та прийняти відповідне рішення.
Встановлені фактичні обставини
- При перевірці відомостей та фактів, які викладені у скарзі, у КДКА регіону було витребувано інформацію щодо розгляду скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2.
- КДКА регіону повідомила ВКДКА наступне.
- Скарга Особа_1 була отримана КДКА Чернігівської області 22.08.2023, цього ж дня зареєстрована і передана до дисциплінарної палати 26.08.2023.
- 25.09.2023 членом дисциплінарної палати, який проводив перевірку, було складено довідку і її разом з матеріалами перевірки було подано на розгляд дисциплінарної палати.
- Матеріали перевірки було включено до порядку денного засідання цієї палати на 17.10.2023 року, але це засідання не відбулося через відсутність правомочності, а тому розгляд питання було відкладено.
- Станом на дату надання відповіді на запит ВКДКА, скаргу Особа_1 розглянуто, а саме: на засіданні дисциплінарної палати від 27.03.2024 прийнято рішення про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_2, у цьому засіданні було проголошено вступну і резолютивну частину рішення дисциплінарної палати, а складення повного тексту рішення відкладено на три робочі дні, до 01.04.2024 включно.
- Повний текст рішення вказаного рішення про відмову в порушенні дисциплінарної справи складено 28.03.2024 і КДКА регіону зазначила, що його буде направлено скаржникові в строк, передбачений ч. 2 ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню
- Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою, зокрема, вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів.
- Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури організовує і забезпечує ведення діловодства кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- У відповідності до п. 4 ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належить, зокрема, здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів.
- Згідно ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» у передбачених цим Законом випадках повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна або дисциплінарна палата.
- Відповідно до п. 4.8. Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №268 від 17.12.2013 року, зі змінами, до компетенції дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури відноситься розгляд заяв (скарг) громадян, поданих на адвокатів; вирішення питання про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, розгляд порушених з цих питань справ.
- Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
- Вимоги до скарги визначені у статті 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120, із змінами та доповненнями (далі – Положення).
- Відповідно до ст. 21 Положення, заява (скарга), яка відповідає вимогам до заяви (скарги) і може мати наслідком дисциплінарну відповідальність адвоката, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.
- Згідно ст. 37 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
- Згідно ст. 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати. Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань. За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи. Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- Відповідно до ст. 24 Положення, голова дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше трьох днів з дня надходження заяви (скарги) на дії адвоката, доручає одному із членів дисциплінарної палати провести перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі).
- Згідно ст. 30 Положення, заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки не пізніше тридцяти днів з дня початку перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.
- Відповідно до ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.
- Згідно ст. 33 Положення, рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається засобами поштового зв’язку або електронною поштою, або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.
- Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.
Мотиви та висновки ВКДКА
- Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури встановила наступне.
- 21.08.2023 року Особа_1 подав до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області скаргу відносно адвоката Особа_2.
- Враховуючи зміст пояснень КДКА регіону, ВКДКА дійшла висновку про відсутність факту бездіяльності КДКА Чернігівської області, що полягає в нерозгляді скарги Особа_1 від 21.08.2023 року відносно адвоката Особа_2, з огляду на наступне.
- Зазначену скаргу було прийнято, зареєстровано та передано до дисциплінарної палати 26.08.2023 року.
- На виконання ст. 24 Положення, у встановлені строки, передано матеріали члену дисциплінарної палати для перевірки відомостей, викладених у скарзі.
- Згідно вимог ст. 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та ст. 30 Положення, членом дисциплінарної палати 25.09.2023 року складено довідку та передано її разом з матеріалами на розгяд дисциплінарної палати.
- Рогляд скарги було включено до порядку денного засідання дисциплінарної палати КДКА регіону 17.10.2023 року, але засідання палати не відбувались у зв’язку із відсутністю правомочності.
- 27.03.2024 року скаргу Особа_1 було розглянуто та прийнято рішення КДКА регіону про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката.
- Таким чином, станом на день розгляду скарги у ВКДКА, КДКА Чернігівської області розглянула скаргу Особа_1 відносно адвоката Особа_2 та прийняла відповідне рішення за результатами розгляду такої скарги.
- ВКДКА звертає увагу на те, що рішення про відмову в порушенні дисциплінарної справи може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.
- На підставі викладеного, керуючись ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скаргу скаргу Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області щодо нерозгляду його скарги від 21.08.2023 року відносно адвоката Особа_2, – залишити без задоволення.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури С.В. Вилков
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Ю.І. Клечановська