РІШЕННЯ № V-012/2024
23 травня 2024 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., Заступників Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П. та Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Василевської О.А., Котелевської К.В., Темнохудової З.В., Прокопчука О.М., Одновола В.К., Мягкого А.В., Приходька О.І., Ульчака Б.І., Чернобай Н.Б., Подольної Т.А., Дуліч Т.В., Пшеничного О.Л., Притули О.Б., Тарасової А.М., Дімчогло М.І., Кузьмінського О.О., Дроботущенко Т.О., Усманова М.А., розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області щодо нерозгляду його скарги від 12.12.2023 року відносно адвоката Особа_2, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду скарги
- 12 грудня 2023 року Особа_1 (далі також – Скаржник) подав до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області (далі також – КДКА регіону, КДКА Одеської області) скаргу відносно адвоката Особа_2.
- 13 березня 2024 року за вхід. № 21283 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (далі також – ВКДКА) надійшла скарга Особа_1 на бездіяльність КДКА Одеської області щодо нерозгляду його скарги від 12 грудня 2023 року відносно адвоката Особа_2.
- Листом за вих. № 578 від 21 березня 2024 року ВКДКА витребувала у КДКА Одеської області матеріали, що були взяті до уваги комісією щодо нерозгляду скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2, а також інформацію щодо дій, які були здійснені КДКА Одеської області в межах розгляду зазначеної скарги.
- Листом за вих. № 660 від 04 квітня 2024 року Голова ВКДКА доручив члену ВКДКА Особа_3 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі Особа_1 на бездіяльність КДКА Одеської області щодо нерозгляду його скарги від 12 грудня 2023 року відносно адвоката Особа_2.
- 09 квітня 2024 року за вхід. № 21532 до ВКДКА надійшов лист від КДКА регіону за вих. № 208/0/9-24 від 08.04.2024 року з інформацією щодо розгляду скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2.
- 15 квітня 2024 року за вхід. № 21593 до ВКДКА надійшло пояснення адвоката Особа_2 щодо скарги Особа_1 від 12 грудня 2023 року.
- 23 квітня 2024 року за вхід. № 21662 до ВКДКА надійшло заперечення Особа_1 на пояснення адвоката Особа_2 щодо скарги від 12 грудня 2023 року.
Короткий виклад позиції та доводів Скаржника
- У скарзі до ВКДКА Скаржник обґрунтовує бездіяльність КДКА Одеської області тим, що 12 грудня 2023 року він подав до КДКА регіону скаргу на поведінку адвоката Особа_2, яка надійшла до КДКА регіону 14 грудня 2023 року, однак незважаючи на чіткий та послідовний перелік дій, які повинна вчинити кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури під час перегляду заяви (скарги) на дії адвоката протягом визначеного Положенням про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, терміну, КДКА Одеської області зі спливом значного терміну з моменту реєстрації скарги (14.12.2023) не прийнято жодного рішення за результатами розгляду його скарги від 12 грудня 2023 року.
- Скаржник зазначив, що на момент подання скарги до ВКДКА, жодної інформації щодо статусу розгляду первинної скарги йому не надавалось, що на його думку, вказує на протиправну бездіяльність КДКА Одеської області.
- Скаржник просить ВКДКА провести перевірку викладених у його скарзі відомостей про бездіяльність КДКА Одеської області щодо не розгляду його скарги на дії адвоката Особа_2 від 12 грудня 2023 року у відповідності до вимог Положення № 120.
Встановлені фактичні обставини
- При перевірці відомостей та фактів, які викладені у скарзі, у КДКА регіону було витребувано інформацію щодо розгляду скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2.
- Листом за вих. № 208/0/9-24 від 08.04.2024 року КДКА регіону повідомила ВКДКА наступне.
- Скарга Особа_1 відносно адвоката Особа_2 була отримана КДКА Одеської області 15 грудня 2023 року, цього ж дня розпочато дисциплінарне провадження за № 812/23.
- Проведення перевірки відомостей, викладених у скарзі, доручено виконуючим на той час обов’язки голови дисциплінарної палати КДКА Одеської області Особа_4 члену дисциплінарної палати Особа_5 (номер доручення 817/0/4-23 від 15 грудня 2023 року).
- В ході перевірки відомостей, викладених у скарзі, членом дисциплінарної палати адвокату Особа_2 за адресою, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України (Адреса_1), була надіслана копія скарги з додатками із пропозицією надати письмові пояснення.
- 09 січня 2024 року за вхід. № 26/0/7-24 до КДКА Одеської області від адвоката Особа_2 надійшли письмові пояснення з додатками.
- У зв’язку із поясненнями адвоката Особа_2, у яких зазначалось, що правнича допомога згідно з Договором від 16.06.2021 року ним вже не надається, договір є припиненим, на теперішній час проводяться перевибори правління та голови ОСББ «Особа_6», і має бути укладено новий договір про надання правничої допомоги, протокольним рішенням КДКА Одеської області від 23 січня 2024 року було продовжено перевірку для з’ясування вказаних обставин.
- 04 квітня 2024 року за вхід. № 267/1/7-24 до КДКА Одеської області від адвоката Особа_2 надійшли додаткові пояснення по скарзі Особа_1 від 12 грудня 2023 року.
- Матеріали дисциплінарного провадження № 812/23 за скаргою Особа_1 відносно адвоката Особа_2 включено до порядку денного засідання дисциплінарної палати КДКА Одеської області, яке призначено на 16 квітня 2024 року.
- Про результати розгляду матеріалів дисциплінарного провадження Скаржник буде повідомлений дисциплінарною палатою КДКА Одеської області в порядку та строк, встановлені Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню
- Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою, зокрема, вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів.
- Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури організовує і забезпечує ведення діловодства кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- У відповідності до п. 4 ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належить, зокрема, здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів.
- Згідно ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» у передбачених цим Законом випадках повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна або дисциплінарна палата.
- Відповідно до п. 4.8. Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №268 від 17.12.2013 року, зі змінами, до компетенції дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури відноситься розгляд заяв (скарг) громадян, поданих на адвокатів; вирішення питання про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, розгляд порушених з цих питань справ.
- Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
- Вимоги до скарги визначені у статті 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120, із змінами та доповненнями (далі – Положення).
- Відповідно до ст. 21 Положення, заява (скарга), яка відповідає вимогам до заяви (скарги) і може мати наслідком дисциплінарну відповідальність адвоката, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.
- Згідно ст. 37 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
- Згідно ст. 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати. Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань. За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи. Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- Відповідно до ст. 24 Положення, голова дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше трьох днів з дня надходження заяви (скарги) на дії адвоката, доручає одному із членів дисциплінарної палати провести перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі).
- Згідно ст. 30 Положення, заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки не пізніше тридцяти днів з дня початку перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.
- Відповідно до ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката. Рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.
- Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.
Мотиви та висновки ВКДКА
- Перевіривши доводи поданої скарги, дослідивши матеріали дисциплінарного провадження, які надійшли з КДКА Одеської області, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури встановила наступне.
- 12 грудня 2023 року Особа_1 подав до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області скаргу відносно адвоката Особа_2.
- Зазначену скаргу було прийнято, зареєстровано та передано до дисциплінарної палати 15 грудня 2023 року.
- На виконання ст. 24 Положення, у встановлені строки, передано матеріали члену дисциплінарної палати для перевірки відомостей, викладених у скарзі.
- Згідно вимог ст. 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та ст. 30 Положення, членом дисциплінарної палати, адвокату Особа_2 за адресою, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України (Адреса_1), була надіслана копія скарги з додатками із пропозицією надати письмові пояснення.
- 09 січня 2024 року за вхід. № 26/0/7-24 до КДКА Одеської області від адвоката Особа_2 надійшли письмові пояснення з додатками.
- Протокольним рішенням КДКА Одеської області від 23 січня 2024 року продовжено перевірку для з’ясування обставин, викладених у письмових поясненнях адвоката Особа_2.
- 04 квітня 2024 року за вхід. № 267/1/7-24 до КДКА Одеської області від адвоката Особа_2 надійшли додаткові пояснення по скарзі Особа_1 від 12 грудня 2023 року.
- ВКДКА повідомлено, що матеріали дисциплінарного провадження № 812/23 за скаргою Особа_1 відносно адвоката Особа_2 включено до порядку денного засідання дисциплінарної палати КДКА Одеської області, призначеного на 16 квітня 2024 року. Повідомлено, що про результати розгляду матеріалів дисциплінарного провадження Скаржник буде повідомлений дисциплінарною палатою КДКА Одеської області в порядку та строк, встановлені Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
- ВКДКА звертає увагу на те, що рішення про порушення дисциплінарної справи або про відмову в порушенні дисциплінарної справи може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.
- На підставі викладеного, керуючись ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скаргу Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області щодо нерозгляду його скарги від 12.12.2023 року відносно адвоката Особа_2, – залишити без задоволення.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури С.В. Вилков
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Ю.І. Клечановська