Рішення ВКДКА № VІ-008/2024 від 28.06.2024 року за скаргою на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області щодо нерозгляду скарги відносно адвоката

РІШЕННЯ № VІ-008/2024

28 червня 2024 року
м. Київ

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., Заступника Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Одновола В.К., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Клечановської Ю.І., Вишаровської В.К., Василевської О.А., Котелевської К.В., Темнохудової З.В., Прокопчука О.М., Мягкого А.В., Приходька О.І., Ульчака Б.І., Чернобай Н.Б., Подольної Т.А., Дуліч Т.В., Пшеничного О.Л., Притули О.Б., Тарасової А.М., Лучковського В.В., Соботника В.Й., Волчо В.В., Кузьмінського О.О., Дроботущенко Т.О., розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області щодо нерозгляду її скарги відносно адвоката Особа_2, –

ВСТАНОВИЛА:

Процедура розгляду скарги

1. Особа_1 направила до Кваліфікаційно-дисциплінарною комісії адвокатури м. Києва скаргу відносно адвоката Особа_2. Скарга була перенаправлена до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Сумської області – за адресою робочого місця адвоката.
2. У зв’язку з відсутністю кворуму в дисциплінарній палаті КДКА Сумської області, скарга була направлена до ВКДКА для перерозподілу до КДКА іншого регіону.
3. Листом за вих. № 162 від 18.01.2024 року Голова ВКДКА Особа_3 скерував скаргу Особа_1 до КДКА Чернігівської області для розгляду по суті згідно із пунктами 2.3.17 та 2.3.18 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 78 від 04-05.07.2014 (з наступними змінами).
4. Відповідно до п.п. 2.3.17 та 2.3.18 Регламенту ВКДКА Голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури скеровує: заяву (скаргу) про дисциплінарний проступок адвоката до КДКА іншого регіону у разі задоволення відводу (самовідводу) більшості членів дисциплінарної палати КДКА, що має розглядати скаргу; матеріали кваліфікаційної справи до КДКА іншого регіону у разі задоволення відводу члена (членів) кваліфікаційної палати КДКА та за відсутності кворуму; скеровує для розгляду до КДКА скарги, що надійшли стосовно осіб, визначених статтею 66 Правил адвокатської етики, а також у разі, якщо регіональна КДКА не сформована, або у разі відсутності за будь-яких причин кворуму на засіданнях КДКА (палати) регіону.
5. 02 квітня 2024 року за вхід. № 21465 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла скарга Особа_1 на бездіяльність КДКА Чернігівської області щодо нерозгляду її скарги відносно адвоката Особа_2.
6. Листом за вих. № 737 від 11.04.2024 року Голова ВКДКА Особа_3 витребував у КДКА Чернігівської області матеріали, що були взяті до уваги комісією щодо нерозгляду скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2, а також інформацію щодо дій, які були здійснені Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Чернігівської області в межах розгляду зазначеної скарги.
7. У відповідь на запит, 22.05.2024 за вхід. № 21963 ВКДКА отримала від КДКА Чернігівської області лист від 22.05.2024 року за вих. № 180 (з додатками).
8. Листом за вих. № 180 від 22.05.2024 року КДКА Чернігівської області повідомляє, що скарга Особа_1 відносно адвоката Особа_2 була повернута Скаржниці листом від 09.02.2024 року у зв’язку з тим, що вказана скарга не відповідала вимогам п. 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120, із змінами та доповненнями.
9. Листом за вих. № 876 від 29.04.2024 року Голова ВКДКА Особа_3 доручив члену ВКДКА Особа_4 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі Особа_1 на бездіяльність КДКА Чернігівської області щодо нерозгляду її скарги відносно адвоката Особа_2.

Короткий виклад позиції та доводів Скаржника

10. У скарзі до ВКДКА Особа_1 зазначає, що нею було надіслала до КДКА м. Києва скарга відносно адвоката Особа_2.
11. Листом КДКА Сумської області Особа_1 повідомлено про направлення її скарги до ВКДКА.
12. Листом від 18.01.2024 ВКДКА повідомила Особа_1 про направлення її скарги відносно адвоката Особа_2 до КДКА Чернігівської області.
13. Скаржниця вказує, що відповіді від КДКА Чернігівської області щодо розгляду її скарги відносно адвоката Особа_2 вона не отримала.
14. Скаржниця просить сприяти щодо розгляду її скарги відносно адвоката Особа_2, а також просить повідомити номер да дату прийнятого рішення у разі прийняття рішення за її скаргою.

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню

15. Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою, зокрема, вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів.
16. Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури організовує і забезпечує ведення діловодства кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
17. У відповідності до п. 4 ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належить, зокрема, здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів.
18. Згідно ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» у передбачених цим Законом випадках повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна або дисциплінарна палата.
19. Відповідно до п. 4.8. Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №268 від 17.12.2013 року, зі змінами, до компетенції дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури відноситься розгляд заяв (скарг) громадян, поданих на адвокатів; вирішення питання про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, розгляд порушених з цих питань справ.
20. Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
21. Вимоги до скарги визначені у статті 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120, із змінами та доповненнями (далі – Положення).
22. Статтею 15 Положення визначено, що заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз’ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження.
23. Згідно ст. 19 Положення рішення про повернення та залишення без розгляду заяви (скарги) приймає Голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якій/якому адресовано заяву (скаргу), про що повідомляється особа, яка її подала, крім анонімних заяв (скарг).
24. Відповідно до ст. 21 Положення заява (скарга), яка відповідає вимогам до заяви (скарги) і може мати наслідком дисциплінарну відповідальність адвоката, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.
25. Згідно ст. 37 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
26. Згідно ст. 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати. Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань. За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи. Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
27. Відповідно до ст. 24 Положення, голова дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше трьох днів з дня надходження заяви (скарги) на дії адвоката, доручає одному із членів дисциплінарної палати провести перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі).
28. Згідно ст. 26 Положення член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, який проводить перевірку, протягом трьох днів з дати отримання ним доручення голови палати, звертається до адвоката з повідомленням про проведення щодо нього перевірки для отримання письмового пояснення адвоката по суті порушених питань із зазначенням строку його надання. У разі ненадання адвокатом пояснення по суті порушених питань на запит члена дисциплінарної палати, який проводить перевірку, в межах визначеного строку, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
29. Згідно ст. 30 Положення заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки не пізніше тридцяти днів з дня початку перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.
30. Відповідно до ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.
31. Відповідно до ст. 31 Положення за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше тридцяти днів з дня отримання матеріалів перевірки більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.
32. Згідно ст. 33 Положення рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається засобами поштового зв’язку або електронною поштою, або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.
33. Згідно ст. 40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення.
34. Відповідно до ст. 41 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи. Рішення оголошується на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Копія рішення надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення.
35. Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.

Мотиви та висновки ВКДКА

36. Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури встановила наступне.
37. Листом за вих. № 162 від 18.01.2024 року Голова ВКДКА Особа_3 направив скаргу Особа_1 відносно адвоката Особа_2 до КДКА Чернігівської області для розгляду по суті згідно із пунктами 2.3.17 та 2.3.18 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 78 від 04-05.07.2014 (з наступними змінами).
38. Скарга отримана КДКА Чернігівської області 02.02.2024 року.
39. У скарзі до ВКДКА Особа_1 скаржиться на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області, зазначаючи що її скарга відносно адвоката Особа_2 не розглянута, будь-яке рішення відсутнє.
40. Листом за вих. № 737 від 11.04.2024 року Голова ВКДКА Особа_3 витребував у КДКА Чернігівської області матеріали, що були взяті до уваги комісією щодо нерозгляду скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2, а також інформацію щодо дій, які були здійснені Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Чернігівської області в межах розгляду зазначеної скарги.
41. З листа КДКА Чернігівської області за вих. № 180 від 22.05.2024 року до ВКДКА (вхід. № 21963 від 22.05.2024 року) вбачається, що скарга Особа_1 відносно адвоката Особа_2 була повернута Скаржниці листом за вих. № 59 від 09.02.2024 року у зв’язку з тим, що вказана скарга не відповідала вимогам ст. 14 Положення, а саме в скарзі не були вказані поштова адреса, номер засобу звʼязку та адреса електронної пошти адвоката
    Особа_2.
42. Повертаючи скаргу Особа_1, Голова КДКА Чернігівської області у листі за вих. № 59 від 09.02.2024 року надав роз’яснення щодо недоліків скарги Особа_1 та вказав як має бути подана скарга на дії адвоката, а саме, що має бути зазначено у скарзі:

• • Найменування кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, до якої подається заява (скарга).
  • Прізвище, ім’я, по батькові адвоката, щодо поведінки якого подається
    заява (скарга), поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса
    електронної пошти, якщо такі відомі. Тобто, Особа_1 не вказані поштова адреса, номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти адвоката
    Особа_2 (якщо вони відомі), і при цьому не вказано, що ці дані скаржнику не відомі. Відсутність у заяві таких даних унеможливлює вчинення КДКА дій, передбачених ч. 2 ст. 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», тобто проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката, адже відсутня адреса для листування (у т.ч. електронного) з адвокатом, а в Єдиному реєстрі адвокатів України на даний час не відображаються дані про робоче місце адвоката, його засоби зв’язку та адресу електронної пошти і КДКА Чернігівської області не має доступу до даних, які стосуються адвокатів з інших регіонів. При цьому звертає увагу на те, що така інформація заявником (скаржником) повинна зазначатися обов’язково саме в тексті скарги, навіть якщо вона наявна в Єдиному реєстрі адвокатів України та/або її можна з’ясувати з додатків до скарги (зокрема, із договору чи листування), але у доданих до заяви додатках також не вказано жодних даних про поштову адреса, номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти адвоката Особа_2.
  • Вимоги заявника (скаржника). Водночас, із тексту скарги вбачається, що скаржниця просить «раду адвокатів» вжити «дисциплінарні заходи по законам України» до директора ТОВ «Особа_5» Особа_6 та адвоката Особа_2. Тобто, хоча заява і адресована до КДКА м. Києва, але вимоги заявлені не цьому органу, а іншому органу адвокатського самоврядування (раді адвокатів регіону). До того ж, скаржниця просить вжити заходів шкодо директора юридичної особи (конкретного товариства), але в силу приписів ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» кваліфікаційно-дисципліні комісії адвокатів не наділені такими повноваженнями.
  • До скарги не додано копію цієї скарги та всіх доданих до неї документів.
  • До скарги не додана письмова згода Особа_1 на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення.

43. З огляду на вищевикладене, Голова КДКА Чернігівської області правомірно повернув скаргу Особа_1 на підставі статей 15, 19 Положення.
44. Таким чином, бездіяльності КДКА Чернігівської області не встановлено.
45. На підставі викладеного вище, керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –

ВИРІШИЛА:

46. Скаргу Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області щодо нерозгляду її скарги відносно адвоката Особа_2, – залишити без задоволення.

Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                   С.В. Вилков

Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                   В.К. Одновол