Рішення ВКДКА № VI-015/2022 від 27.06.2022 за скаргою адвоката на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області у складі дисциплінарної палати № 134 від 17.05.2022 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на девʼять місяців

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури

РІШЕННЯ № VI-015/2022

 27 червня 2022 року
м. Київ

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В. та Місяця А.П., секретаря Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Котелевської К.В., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Ульчака Б.І., Приходька О.І., Клечановської Ю.І., Василевської О.А., Темнохудової З.В., Соботника В.Й., Мягкого А.В., Чернобай Н.Б., Дуліч Т.В., Волчо В.В., Подольної Т.А., Пшеничного О.Л., Прокопчука О.М., Притули О.Б., Тарасової А.М., Дімчогло М.І., Лучковського В.В., Дроботущенко Т.О., Усманова М.А., Кузьмінського О.О., розглянувши у відкритому засіданні скаргу адвоката Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області у складі дисциплінарної палати № 134 від 17.05.2022 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на девʼять місяців, –

ВСТАНОВИЛА:

Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА, та процедура розгляду скарги у ВКДКА

  1. 04.01.2022 року за вхід. № 1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області (далі – КДКА Чернівецької області) надійшла скарга директора Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України Особа_3 стосовно поведінка адвоката Особа_1, яка може бути підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.
  2. 10.01.2022 року Голова дисциплінарної палати КДКА Чернівецької області доручив члену дисциплінарної палати Особа_2 провести перевірку відомостей, що викладені у скарзі.
  3. 17.01.2022 року член дисциплінарної палати КДКА Чернівецької області Особа_2 звернулася з листом до адвоката Особа_1 з повідомленням про проведення щодо нього перевірки та з метою отримання письмових пояснень щодо фактів, викладених у скарзі, й доказів на їхнє спростування.
  4. 18.01.2022 року за вх. № 5 та 25.01.2022 року за вх. № 6 до КДКА Чернівецької області надійшли пояснення адвоката Особа_1.
  5. 03.02.2022 року листом за вих. № 5 Голова КДКА Чернівецької області звернувся до КДКА Івано-Франківської області із запитом щодо результатів перевірки та розгляду скарги стосовно адвоката Особа_1, яка проводилася протягом 2020-2021 років.
  6. 15.02.2022 року член дисциплінарної палати КДКА Чернівецької області Особа_2 звернулася до Ради адвокатів Чернівецької області з метою отримання характеристики адвоката Особа_1.
  7. 18.04.2022 року КДКА Чернівецької області у складі дисциплінарної палати було ухвалено рішення № 132 про порушення щодо адвоката Особа_1 дисциплінарної справи.
  8. 13.05.2022 року КДКА Чернівецької області у складі дисциплінарної палати було ухвалено рішення № 133 про виправлення описки в рішенні КДКА Чернівецької області № 132 від 18.04.2022 року, а саме в тексті рішення вважати вірним пункт другий у такій редакції: «В ході проведеної перевірки були встановлені ознаки порушення з боку адвоката Особа_1 ст. 11, п. 1 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», ст. ст. 57, 59 Правил адвокатської етики».
  9. 17.05.2022 року за результатами розгляду дисциплінарної справи КДКА Чернівецької області у складі дисциплінарної палати було ухвалено рішення № 134 про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності із застосуванням до нього дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на девʼять місяців.
  10. Не погоджуючись з рішенням КДКА Чернівецької області у складі дисциплінарної палати № 134 від 17.05.2022 року адвокат Особа_1 подав до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (далі також – ВКДКА) скаргу (вхід. № 17639 від 30.05.2022 року).
  11. Скарга до ВКДКА подана 30.05.2022 року і зареєстрована за вхід. № 17639.
  12. Таким чином, строк на оскарження рішення КДКА Чернівецької області до ВКДКА адвокатом не було пропущено.
  13. 16.05.2022 року Голова ВКДКА звернувся до КДКА Чернівецької області з листом за вих. № 744 про направлення матеріалів справи та надання інформації про наявність чи відсутність у адвоката Особа_1 дисциплінарних стягнень.
  14. 01.06.2022 року за вх. № 17649 матеріали дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1 надійшли до ВКДКА.
  15. Листом від 10.06.2022 року за вих. № 856 члену ВКДКА Особа_4 Головою ВКДКА було доручено здійснити перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі адвоката Особа_1 на рішення КДКА Чернівецької області у складі дисциплінарної палати № 134 від 17.05.2022 року.
  16. Листом за вих. № 881 від 16.06.2022 року, адвоката Особа_1 та директора Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України Особа_3 було повідомлено, що до порядку денного засідання ВКДКА, запланованого до проведення 27.06.2022 року, включено розгляд скарги адвоката Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області у складі дисциплінарної палати № 134 від 17.05.2022 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на девʼять місяців.
  17. На засіданні ВКДКА 27.06.2022 року по скарзі адвоката Особа_1 доповіла член ВКДКА Особа_4.
  18. Відповідно до пункту 3.32. Регламенту ВКДКА членом ВКДКА Особа_4 було запропоновано проект рішення, за яким скаргу адвоката Особа_1 – залишити без задоволення. Рішення КДКА Чернівецької області у складі дисциплінарної палати № 134 від 17.05.2022 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на дев’ять місяців, – залишити без змін.
  19. За запропонований проект рішення проголосувало «за» – 10 членів комісії, «проти» – 5 членів комісії, «утримались» – 6 членів комісії. Інші члени комісії участі у голосуванні не брали. Рішення не прийнято.
  20. Членом ВКДКА Особа_5 запропоновано альтернативний проект рішення, за яким скаргу адвоката Особа_1 – задовольнити частково. Рішення КДКА Чернівецької області у складі дисциплінарної палати № 134 від 17.05.2022 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на дев’ять місяців, – скасувати. Матеріали дисциплінарної справи направити на новий розгляд до КДКА Чернівецької області на стадію розгляду дисциплінарної справи.
  21. За запропонований проект рішення проголосувало «за» – 7 членів комісії, «проти» – 4 члени комісії, «утримались» – 10 членів комісії. Інші члени комісії участі у голосуванні не брали. Рішення не прийнято.

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню

  1. Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури протягом десяти днів з дня отримання заяви (скарги) витребовує матеріали дисциплінарної справи у відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та забезпечує розгляд скарги на рішення у дисциплінарній справі протягом тридцяти днів з дня одержання матеріалів дисциплінарної справи.
  2. Згідно з ч. 9 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є юридичною особою і діє відповідно до цього Закону, інших законів України та положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури.
  3. Частиною 10 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що установчим документом Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, яке затверджується з’їздом адвокатів України.
  4. Відповідно до п. 6 розділу І Положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, затвердженого рішенням Звітно-виборного зꞌїзду адвокатів України 2017 року від 09.06.2017 року (далі – Положення про ВКДКА), Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури діє відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», інших законів України, рішень Ради адвокатів України, цього Положення та Регламенту ВКДКА.
  5. Згідно з п. 2.3.11. Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, із змінами, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 4-5 липня 2014 року № 78, із наступними змінами (далі – Регламент ВКДКА), Голова ВКДКА планує роботу ВКДКА, надає доручення членам ВКДКА, пов’язані з виконанням покладених ВКДКА завдань, дотримуючись розумної пропорційності навантаження та спеціалізації членів комісії.
  6. Відповідно до пункту 3.32. Регламенту ВКДКА, член ВКДКА, якому доручено перевірити, вивчити та доповісти на засіданні питання, що включене до порядку денного, готує письмову довідку та/або проект рішення комісії. Письмова довідка/проект рішення комісії є документами, які містять інформацію, що відноситься до таємниці «нарадчої кімнати».
  7. Згідно з п. 3.41 Регламенту ВКДКА, розгляд скарги починається доповіддю члена ВКДКА, якому доручено її попереднє вивчення, перевірка та підготовка.
  8. Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до складу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури входять тридцять членів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п’яти років: по одному представнику від кожного регіону, які обираються конференцією адвокатів регіону, голова і два заступники голови, які обираються шляхом голосування з’їздом адвокатів України.
  9. Частиною 6 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймаються шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості членів комісії.
  10. Так, згідно з пунктом 3.45 Регламенту ВКДКА, рішення ВКДКА приймаються за наслідками загального обговорення. Рішення про задоволення скарги вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість членів ВКДКА від загальної кількості її членів. У разі відсутності за наслідками голосування встановленої законодавством більшості голосів, скарга вважається відхиленою, про що зазначається у рішенні ВКДКА про залишення скарги без задоволення, а рішення без змін.
  11. Одночасно, відповідно до Роз’яснення щодо порядку прийняття рішення Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 19.11.2013 № 248, у разі, коли за задоволення скарги особи на рішення КДКА або за іншу внесену пропозицію не проголосувало шістнадцять (і більше) членів ВКДКА, вона вважається відхиленою, що також є рішенням ВКДКА, яке не потребує окремого голосування.

Мотиви та висновки ВКДКА

  1. Оскільки при розгляді скарги адвоката Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області у складі дисциплінарної палати № 134 від 17.05.2022 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на девʼять місяців, за запропоноване рішення не проголосувало 16 (і більше) членів ВКДКА, скарга вважається відхиленою, про що зазначається у рішенні ВКДКА про залишення скарги без задоволення, а рішення без змін.
  2. На підставі викладеного вище, керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», пунктом 3.45 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
  1. Скаргу адвоката Особа_1 – залишити без задоволення.
  2. Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області у складі дисциплінарної палати № 134 від 17.05.2022 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на девʼять місяців, – залишити без змін.

Матеріали дисциплінарної справи повернути до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області.

Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                     С.В. Вилков

Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                     Ю.І. Клечановська

27.06.2022