РІШЕННЯ № VІІ-004/2024
30 липня 2024 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., Заступників Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П. та Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Василевської О.А., Котелевської К.В., Темнохудової З.В., Прокопчука О.М., Одновола В.К., Мягкого А.В., Приходька О.І., Ульчака Б.І., Чернобай Н.Б., Подольної Т.А., Дуліч Т.В., Пшеничного О.Л., Притули О.Б., Тарасової А.М., Лучковського В.В., Соботника В.Й., Волчо В.В., Усманова М.А., Кузьмінського О.О., Дроботущенко Т.О., розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу Особа_1 на дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області щодо нерозгляду її скарги відносно адвоката Особа_2, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду скарги
- До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області надійшла скарга Особа_1 відносно адвоката Особа_2.
- 29.09.2023 року рішенням дисциплінарної палати КДКА Вінницької області порушено дисциплінарну справу відносно адвоката Особа_2.
- 27.03.2024 року за вхід. № 21418 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла скарга Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області щодо нерозгляду її скарги відносно адвоката Особа_2.
- Листом за вих. № 661 від 04.04.2024 року Голова ВКДКА Особа_3 витребував у КДКА Вінницької області матеріали, що були взяті до уваги комісією щодо нерозгляду скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2, а також інформацію щодо дій, які були здійснені Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Вінницької області.
- 22.05.2024 року за вхід. № 21964 до ВКДКА надійшла відповідь на лист за вих. № 661 від 04.04.2024 року (вих. № 149 від 16.05.2024 року.
- Листом за вих. №1319 від 17.06.204 року Голова ВКДКА Особа_3 повторно витребував у КДКА Вінницької області матеріали, що були взяті до уваги комісією щодо нерозгляду скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2, а також інформацію щодо дій, які були здійснені Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Вінницької області.
- Листом за вих. № 1417 від 03.07.2024 року Голова ВКДКА Особа_3 доручив члену ВКДКА Особа_4 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі Особа_1 на дії КДКА Вінницької області щодо нерозгляду її скарги відносно адвоката Особа_2.
- 08.07.2024 року за вхід. №22371 до ВКДКА від КДКА Вінницької області надійшла відповідь на запит щодо результату розгляду скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2 (№ 229 від 27.06.2024 року).
Короткий виклад позиції та доводів Скаржника
- 29.09.2023 року рішенням дисциплінарної палати КДКА Вінницької області порушено дисциплінарну справу відносно адвоката Особа_2 за скаргою Особа_1.
- Дисциплінарна палата КДКА Вінницької області порушила дисциплінарну справу лише через 4 місяці з дня отримання справи.
- Згідно супровідного листа №288 від 03.10.2023 року дисциплінарною палатою КДКА Вінницької області Скаржницю повідомлено, що розгляд дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_2 мав відбутися 20.10.2023 року об 11 год. в приміщенні КДКА Вінницької області.
- В подальшому, розгляд дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_2 неодноразово відкладався, з незрозумілих для Скаржниці причин, про що її не було повідомлено.
- Про відкладення розгляду дисциплінарної справи Скаржниця дізнавалася в телефонному режимі.
- Зазначає, що КДКА Вінницької області, грубо порушуючи норми чинного законодавства, здійснює розгляд справи майже 6 місяців.
- Скаржник просить розглянути її скаргу на бездіяльність КДКА Вінницької області та прийняти відповідне рішення згідно з чинним законодавством України.
Встановлені фактичні обставини
- За результатами розгляду скарги Особа_1 КДКА Вінницької області своїм рішенням від 29.09.2023 року порушила дисциплінарну справу відносно адвоката Особа_2.
- У скарзі до ВКДКА Особа_1 вказує, що по її скарзі КДКА регіону рішення не прийнято, відомостей про те, з яких підстав не проводиться розгляд скарги у неї немає.
- Листом за вих. № 149 від 16.05.2024 року КДКА Вінницької області повідомила ВКДКА, що розгляд дисциплінарної справи, порушеної 29.09.2023 року стосовно адвоката Особа_2 по скарзі Особа_1, знаходиться на стадії розгляду.
- Листом за вих. № 229 від 27.06.2024 року КДКА Вінницької області повідомила ВКДКА, що до КДКА Вінницької області скарга Особа_1 на дії адвоката Особа_2 надійшла 03.07.2023 року. 05.07.2023 року Головою дисциплінарної палати надано доручення (вих. № 184) члену дисциплінарної палати Особа_5 на проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката. 05.07.2023 року адвокату Особа_2 надіслане повідомлення про надходження скарги з пропозицією надати пояснення по суті скарги. Довідка про проведену перевірку надійшла до дисциплінарної палати 29.09.2023 року.
- Також в листі зазначено, що дисциплінарна справа призначалась до розгляду на 20.10.2023, 17.11.2023, 18.12.2023, 15.01.2024, 15.02.2024, 14.03.2024, 10.05.2024, 07.06.2024, та чергове засідання призначено на 05.07.2024 року.
- 19.07.2024 року за вхід. № 22466 до ВКДКА від КДКА Вінницької області надійшла довідка (вих. № 249 від 18.07.2024 року), в якій зазначено, що розгляд дисциплінарної справи було призначено на 05.07.2024 року. На вказаному засіданні адвокат Особа_2 надав дисциплінарній палаті письмові пояснення. Окрім цього, адвокат звернувся з заявою про відкладення розгляду справи, оскільки він перебував на лікуванні та не міг ознайомитись з матеріалами дисциплінарної справи, а також бажає надати додаткові пояснення та нові докази. Дисциплінарна палата задовольнила клопотання адвоката про ознайомлення з матеріалами справи та ухвалила рішення про відкладення розгляду дисциплінарної справи відносно адвоката на 02.08.2024 року.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню
- Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою, зокрема, вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів.
- Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури організовує і забезпечує ведення діловодства кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- У відповідності до п. 4 ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належить, зокрема, здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів.
- Згідно ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» у передбачених цим Законом випадках повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна або дисциплінарна палата.
- Відповідно до п. 4.8. Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №268 від 17.12.2013 року, зі змінами, до компетенції дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури відноситься розгляд заяв (скарг) громадян, поданих на адвокатів; вирішення питання про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, розгляд порушених з цих питань справ.
- Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
- Вимоги до скарги визначені у статті 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120, із змінами та доповненнями (далі – Положення).
- Статтею 15 Положення визначено, що заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз’ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження.
- Статтею 19 Положення визначено, що рішення про повернення та залишення без розгляду заяви (скарги) приймає Голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якій/якому адресовано заяву (скаргу), про що повідомляється особа, яка її подала, крім анонімних заяв (скарг).
- Відповідно до ст. 21 Положення заява (скарга), яка відповідає вимогам до заяви (скарги) і може мати наслідком дисциплінарну відповідальність адвоката, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.
- Статтею 37 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено стадії дисциплінарного провадження: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
- Статтею 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати. Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань. За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи. Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- Відповідно до ст. 24 Положення, голова дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше трьох днів з дня надходження заяви (скарги) на дії адвоката, доручає одному із членів дисциплінарної палати провести перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі).
- Згідно вимог статті 26 Положення №120 член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, який проводить перевірку, протягом трьох днів з дати отримання ним доручення голови палати, звертається до адвоката з повідомленням про проведення щодо нього перевірки для отримання письмового пояснення адвоката по суті порушених питань із зазначенням строку його надання. У разі ненадання адвокатом пояснення по суті порушених питань на запит члена дисциплінарної палати, який проводить перевірку, в межах визначеного строку, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
- У статті 30 Положення зазначено, що заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки не пізніше тридцяти днів з дня початку перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.
- Відповідно до ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.
- Відповідно до ст. 31 Положення, за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше тридцяти днів з дня отримання матеріалів перевірки більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.
- Статтею 33 Положення передбачено, що рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається засобами поштового зв’язку або електронною поштою, або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.
- Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення.
- Відповідно до абз. 4 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», неявка адвоката чи особи, яка ініціювала питання дисциплінарної відповідальності адвоката, на засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без поважних причин за умови наявності доказів завчасного повідомлення зазначених осіб про місце, день і час засідання не перешкоджає розгляду дисциплінарної справи. У разі повторної неявки зазначених осіб на засідання палати розгляд справи здійснюється за їх відсутності незалежно від причин неявки.
- Відповідно до ст. 41 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи. Рішення оголошується на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Копія рішення надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення.
- Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.
Мотиви та висновки ВКДКА
- Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури встановила наступне.
- 29.09.2023 року рішенням дисциплінарної палати КДКА Вінницької області порушено дисциплінарну справу відносно адвоката Особа_2 за скаргою Особа_1.
- Як зазначено в листі КДКА Вінницької області за вих. № 229 від 27.06.2024 року, до КДКА Вінницької області скарга Особа_1 на дії адвоката Особа_2 надійшла 03.07.2023 року. 05.07.2023 року Головою дисциплінарної палати надано доручення члену дисциплінарної палати Особа_5 на проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката та 05.07.2023 року адвокату Особа_2 надіслане повідомлення про надходження скарги з пропозицією надати пояснення по суті скарги. Довідка про проведену перевірку надійшла до дисциплінарної палати 29.09.2023 року.
- Відповідно до ст. 24 Положення, Голова дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше трьох днів з дня надходження заяви (скарги) на дії адвоката, доручає одному із членів дисциплінарної палати провести перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі).
- Згідно ст. 30 Положення, заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки не пізніше тридцяти днів з дня початку перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.
- Таким чином, в порушення ст. 30 Положення, лише через 87 днів з початку перевірки, було складено довідку за результатами перевірки відомостей викладених у скарзі та передано її на розгляд дисциплінарної палати.
- Після порушення дисциплінарної справи розгляд справи відносно адвоката Особа_2 було призначено на 20.10.2023 року.
- Як повідомила КДКА Вінницької області, на вказану дату ні Скаржник, ні адвокат не з’явились. На електронну пошту КДКА Вінницької області надійшла заява від адвоката у якій повідомлялося що він перебуває на лікуванні та просить відкласти розгляд справи.
- В подальшому розгляд дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_2 призначався на 17.11.2023 р., 18.12.2023 р., 15.01.2024 р., 15.02.2024., 14.03.2024 р., 10.05.2024 р., 07.06.2024 р.
- Впродовж вказаного часу, адвокат звертався із заявами від 20.10.2023 р., 17.11.2023 р., 15.02.2024 р., 10.05.2024 р., 16.06.2024 р., у яких просив про відкладення розгляду справи та повідомляв що отримав черепно-мозкову травму, струс головного мозку та лікується у нейрохірургічному відділенні стаціонарно. Окрім вказаного, адвокат повідомляв що має онкологічне захворювання та прооперований з приводу видалення ракової пухлини.
- В черговий раз розгляд дисциплінарної справи було призначено на 05.07.2024 року. На вказаному засіданні адвокат Особа_2 надав дисциплінарній палаті письмові пояснення. Окрім цього, адвокат звернувся з заявою про відкладення розгляду справи, оскільки він перебував на лікуванні та не міг ознайомитись з матеріалами дисциплінарної справи, а також бажає надати додаткові пояснення та нові докази.
- Враховуючи вищевказані обставини, КДКА Вінницької області ухвалила рішення про відкладення розгляду дисциплінарної справи відносно адвоката на 02.08.2024 року.
- З даного приводу ВКДКА звертає увагу, що згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення.
- Відповідно до абз. 4 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», неявка адвоката чи особи, яка ініціювала питання дисциплінарної відповідальності адвоката, на засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без поважних причин за умови наявності доказів завчасного повідомлення зазначених осіб про місце, день і час засідання не перешкоджає розгляду дисциплінарної справи. У разі повторної неявки зазначених осіб на засідання палати розгляд справи здійснюється за їх відсутності незалежно від причин неявки.
- Дисциплінарна справа відносно адвоката Особа_2 порушена 29.09.2023 року. З огляду на те, що станом на день розгляду скарги у ВКДКА дисциплінарна справа відносно адвоката не розглянута, КДКА Вінницької області не дотрималася вимог ч. 1 ст. 40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
- Розгляд дисциплінарної справи неодноразово відкладався та дисциплінарна справа відносно адвоката не розглянута, незважаючи на те, що з огляду норму абз. 4 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», дисциплінарна палата зобов’язана розглянути справу за відсутності адвоката чи особи, яка ініціювала питання дисциплінарної відповідальності адвоката, у разі їх повторної неявки незалежно від причин такої неявки.
- Вказане свідчить про затягування розгляду дисциплінарної справи.
- Розглянувши доводи скарги, заслухавши доповідача – Заступника Голови ВКДКА Особа_4, інших учасників засідання, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія, керуючись ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», –
ВИРІШИЛА:
- Скаргу Особа_1 на дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області щодо нерозгляду її скарги відносно адвоката Особа_2, – задовольнити частково.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури С.В. Вилков
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Ю.І. Клечановська