Рішення ВКДКА № VІI-006/2022 від 22.07.2022 за скаргою на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Житомирської області у складі дисциплінарної палати від 24.12.2021 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи щодо адвоката

РІШЕННЯ № VІI-006/2022

 22 липня 2022 року
м. Київ

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В. та Місяця А.П., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Ульчака Б.І., Приходька О.І., Котелевської К.В., Василевської О.А., Темнохудової З.В., Соботника В.Й., Мягкого А.В., Чернобай Н.Б., Дуліч Т.В., Волчо В.В., Подольної Т.А., Пшеничного О.Л., Прокопчука О.М., Притули О.Б., Тарасової А.М., Дімчогло М.І., Дроботущенко Т.О., Усманова М.А., Кузьмінського О.О., розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу Особа_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Житомирської області у складі дисциплінарної палати від 24.12.2021 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи щодо адвоката Особа_2, –

 ВСТАНОВИЛА:

Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА, та процедура розгляду скарги у ВКДКА

1. 21.10.2021 року за вх. № 68/д із Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Житомирської області надійшла скарга Особа_1 (далі – Скаржник) від 25.09.2021 року про дисциплінарний проступок адвоката Особа_2.
2. 22.10.2021 року скарга була передана до дисциплінарної палати КДКА Житомирської області для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката Особа_2.
3. 22.10.2021 року Голова дисциплінарної палати КДКА Житомирської області доручив члену дисциплінарної палати Особа_4 провести перевірку відомостей, викладених у скарзі.
4. 15.11.2021 року член дисциплінарної палати КДКА Житомирської області Особа_4 звернувся до адвоката Особа_2 з повідомленням про проведення щодо неї перевірки та з метою отримання письмового пояснення адвоката по суті порушених питань.
5. 15.11.2021 року член дисциплінарної палати КДКА Житомирської області Особа_4 звернувся до Скаржника з повідомленням про проведення за його скаргою перевірки та повідомив про можливість надати пояснення та додаткові матеріали щодо обставин викладених у скарзі.
6. 24.12.2021 року член дисциплінарної палати КДКА Житомирської області Особа_4 подав на розгляд дисциплінарної палати КДКА Житомирської області скаргу про дисциплінарний проступок адвоката Особа_2 від 25.09.2021 року, довідку та всі матеріали перевірки.
7. 24.12.2021 року КДКА Житомирської області у складі дисциплінарної палати ухвалила рішення про відмову в порушенні дисциплінарної справи щодо адвоката Особа_2.
8. Не погоджуючись з рішенням КДКА Житомирської області у складі дисциплінарної палати від 24.12.2021 року Скаржник подав 22.01.2022 року до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (далі – ВКДКА) скаргу (вхід. № 17273 від 25.01.2022 року).
9. Строк на оскарження рішення, передбачений ч. 3 ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Скаржником не пропущено.
10. 23.05.2022 року Голова ВКДКА звернувся до КДКА Житомирської області з листом за вих. № 790 про направлення матеріалів справи та надання інформації про наявність чи відсутність у адвоката Особа_2 дисциплінарних стягнень.
11. Вказані матеріали дисциплінарної справи надійшли до ВКДКА 06.06.2022 року.
12. Листом від 07.06.2022 року за вих. № 848 члену ВКДКА Особа_3 Головою ВКДКА було доручено здійснити перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі на рішення КДКА Житомирської області у складі дисциплінарної палати від 24.12.2021 року.
13. 13.06.2022 року членом ВКДКА Особа_3 було направлено запит до НААУ (вх. № 249/0/1-22 від 13.06.2022 року) з метою встановлення фактів сплати чи несплати адвокатом Особа_2 щорічних внесків на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, а також її участі чи неучасті у заходах підвищення кваліфікації адвокатів.
14. 14. 07.2022 року Головою ВКДКА було направлено запит до Вищої школи адвокатури НААУ за вих. № 961 з метою отримання інформації про нарахування Особа_2 залікових балів з підвищення кваліфікації.

Короткий виклад позиції та доводів учасників дисциплінарного провадження

15. Скаржник рішення КДКА Житомирської області у складі дисциплінарної палати від 24.12.2021 року вважає таким, що ухвалене з порушеннями норм чинного процесуального та матеріального права.
16. Скаржник стверджує, що адвокат Особа_2 систематично та демонстративно ігнорує вимоги закону та рішення органів адвокатського самоврядування щодо підвищення кваліфікації адвоката та сплати внесків на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування. Зокрема, на думка Скаржника, адвокат своєю поведінкою порушила ст. ст. 11, 12 Правил адвокатської етики (далі – ПАЕ).
17. Скаржник зауважує, що адвокат Особа_2 не брала участі у заходах з підвищення кваліфікації адвокатів з 2020 року і надає виписку з Єдиного реєстру адвокатів України. Таким чином, на думку Скаржника, адвокат порушила ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», де визначено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов’язаний – дотримуватись присяги адвоката України та Правил адвокатської етики, підвищувати свій професійний рівень, виконувати рішення органів адвокатського самоврядування.
18. Окремо Скаржник зазначає, що своєю поведінкою адвокат Особа_2 порушує загальноприйняті правила ділового етикету, оскільки згідно з ст. 12-1 ПАЕ адвокат повинен бути добропорядним, чесно та гідно виконувати свої професійні обовʼязки.
19. Також Скаржник зазначає, що адвокат Особа_2 з 1993 року не сплачує щорічних внесків на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування. Надалі по тексту скарги наводяться цитати та дії інших адвокатів.
20. 19.07.2022 року за вхід. № 17803 до ВКДКА надійшли пояснення адвоката Особа_5, представника Скаржника, які переважно дублюють аргументи поданої скарги.
21. Додатково представник Скаржника зауважує, що адвокат Особа_2 не зверталася до Реєстратора щодо зміни інформації у профілі в ЄРАУ та не відслідковує наявну в ЄРАУ інформацію. Така поведінка, на думку представника Скаржника, свідчить про наявність ознак проступку, а саме невиконання обовʼязку адвоката з підвищення кваліфікації.
22. Скаржник просить скасувати рішення КДКА Житомирської області від 24.12.2021 року та порушити дисциплінарну справу щодо адвоката Особа_2.

Встановлені фактичні обставини

23. 17.06.2022 року за вх. № 17697 до ВКДКА надійшов лист від НААУ №698/0/2-22 від 17.06.2022 на запит ВКДКА за вх. № 249/0/1-22 від 13.06.2022 року.
24. Зі змісту вказаного вище листа вбачається, що згідно з відомостями, внесеними до ЄРАУ, адвокат Особа_2 не має жодної заборгованості зі сплати щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування як до ради адвокатів регіону, так і до НААУ.
25. Водночас встановлено, що адвокат Особа_2 у 2020 році не брала участі у заходах з підвищення кваліфікації адвокатів України.
26. Крім того, адвокат Особа_2 не набрала необхідної кількості залікових балів для отримання сертифікату про підвищення нею кваліфікації у 2021 році.
27. В листі Вищої школи адвокатури від 14.06.2022 за вих. № 37/0/02-2, який додано до листа НААУ №698/0/2-22 від 17.06.2022, зазначено, що у 2021 році Особа_2 взяла участь у заходах з підвищення кваліфікації, за що отримала 8 та 2 залікових бали відповідно, але не отримала сертифікат з підвищення кваліфікації через відсутність балів за навчання з питань Правил адвокатської етики.
28. 15.07.2022 за вх. № 17786 до ВКДКА надійшов лист Вищої школи адвокатури від 14.07.2022 року за вих. № 49/0/02-2 на запит Голови ВКДКА від 04.07.2022 року за вих. № 961.
29. Зі змісту листа вбачається, що адвокату Особа_2 у 2020 році бали за роботу в органах адвокатського самоврядування не нараховувались, а у 2021 році Особа_2 було нараховано 7 залікових бали, у т.ч. 2 залікові бали з адвокатської етики, згідно з п. 14 Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України, зі змінами відповідно до рішення РАУ від 28 січня 2022 року № 10, де вказано, що одним з видів підвищення кваліфікації адвокатів є робота в органах адвокатського самоврядування.

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню

30. Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів.
31. Як встановлено ч. 1 ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов’язаний: 1) дотримуватися присяги адвоката України та правил адвокатської етики; 2) на вимогу клієнта надати звіт про виконання договору про надання правової допомоги; 3) невідкладно повідомляти клієнта про виникнення конфлікту інтересів; 4) підвищувати свій професійний рівень; 5) виконувати рішення органів адвокатського самоврядування; 6) виконувати інші обов’язки, передбачені законодавством та договором про надання правової допомоги.
32. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку. Дисциплінарним проступком адвоката є, зокрема: порушення правил адвокатської етики; порушення інших обов’язків адвоката, передбачених законом.
33. Ч. 1 ст. 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки
34. Відповідно до ст. 11 ПАЕ зважаючи на суспільну значущість і складність професійних обов’язків адвоката, від нього вимагається високий рівень професійної підготовки, ґрунтовне знання чинного законодавства, практики його застосування, опанування тактики, методів і прийомів адвокатської діяльності, ораторського мистецтва. Адвокат зобов’язаний надавати професійну правничу (правову) допомогу клієнту, здійснювати його захист та представництво компетентно і добросовісно, що передбачає знання відповідних норм права, наявність необхідного досвіду їх застосування, доскональність у врахуванні всіх обставин, що стосуються доручення клієнта та можливих правових наслідків його виконання, ретельну підготовку до виконання доручення. Адвокат має постійно підвищувати свій професійний рівень та кваліфікацію, володіти достатньою інформацією про зміни у чинному законодавстві.
35. Згідно зі ст. 12 ПАЕ усією своєю діяльністю адвокат повинен стверджувати повагу до адвокатської професії, яку він уособлює, її сутності та громадського призначення, сприяти збереженню та підвищенню поваги до неї в суспільстві. Цього принципу адвокат зобов’язаний дотримуватись у всіх сферах діяльності: професійній, громадській, публіцистичній та інших. Адвокат зобов’язаний виконувати законні рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції, що не виключає можливості їх оскарження у встановленому законом порядку.
36. Відповідно до ст. 12-1 ПАЕ адвокат повинен бути добропорядним, чесно та гідно виконувати свої професійні обов’язки.
37. Відповідно до п. 2 Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України (нова редакція), затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 21.09.2019 № 111 (далі – Порядок) підвищення кваліфікації є підвищенням професійного рівня адвоката, що є його важливим професійним обов’язком, дотримання якого має забезпечувати безперервне поглиблення, розширення й оновлення адвокатами своїх професійних знань, вмінь та навичок, за бажанням адвоката здобуття нової спеціалізації або кваліфікації у певній галузі права чи сфері діяльності на основі раніше здобутої освіти і практичного досвіду, забезпечувати адвокатів достатньою інформацією про зміни у чинному законодавстві та практиці його тлумачення та застосування.
38. Згідно з п. 16 Порядку всі адвокати, інформація про яких внесена до Єдиного реєстру адвокатів України зобов’язані постійно підвищувати свій професійний рівень (професійну кваліфікацію).
39. Відповідно до п. 25 Порядку адвокати мають право вільно обирати види підвищення кваліфікації, брати участь у будь-яких заходах з підвищення кваліфікації адвокатів, що проводяться операторами підвищення кваліфікації за умови їх реєстрації на такий захід оператором, що його проводить.
40. Такого ж змісту норми пунктів 2, 16, 25 містяться і в Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України (нова редакція), затвердженому рішенням Ради адвокатів України від 03.07.2021 року № 63.
41. Згідно п. 15 Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України (нова редакція), затвердженого рішенням РАУ від 21.09.2019 № 111, одним із видів підвищення кваліфікації є робота в органах адвокатського самоврядування (в тому числі на виборних позиціях без оформлення трудових відносин згідно Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність») – 2 залікових бали на рік.
42. Згідно п. 14 Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України (нова редакція), затвердженому рішенням РАУ від 03.07.2021 року № 63, одним із видів підвищення кваліфікації є робота в органах адвокатського самоврядування (в тому числі на виборних позиціях без оформлення трудових відносин згідно Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність») – 5 залікових балів на рік; робота в складі Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та дисциплінарних палатах кваліфікаційно-дисциплінарних комісій в регіонах додатково 2 бали на рік з питань Правил адвокатської етики.
43. Відповідно до п. 2.1 Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 03.02.2017 №4, зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 13.10. 2018 року № 176 (далі – Положення), сплата щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, відповідно до рішень з’їзду адвокатів України, Ради адвокатів України, актів НААУ є професійним обов’язком кожного адвоката.
44. Відповідно до п.2.2. Положення, адвокати України сплачують встановлений розмір щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування в національній валюті України на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування двома платежами, оприлюдненими відповідно до п.2.13. цього Положення, згідно наступного розподілу: – шляхом перерахування 70% від встановленого розміру щорічного внеску на поточний рахунок відповідної ради адвокатів регіону; – шляхом перерахування 30% від встановленого розміру щорічного внеску на поточний рахунок Національної асоціації адвокатів України.
45. Відповідно до п. 2.5. Положення, адвокати сплачують щорічні внески до 31 січня поточного року.
46. Відповідно до п. 2.16. Положення, порушення адвокатом порядку та строків сплати щорічних внесків вважається невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування та відповідно вважається дисциплінарним проступком.

Мотиви та висновки ВКДКА

47. Розглянувши доводи скарги та дослідивши матеріали дисциплінарного провадження, ВКДКА встановила наступне.
48. Враховуючи отримані Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури листи від Національної асоціації адвокатів України та Вищої школи адвокатури НААУ, існує необхідність у перевірці інформації щодо підвищення кваліфікації адвокатом Особа_2 з урахуванням інформації, викладеної в листах, та перевірці наявності в її діях ознак дисциплінарного проступку.
49. Важливо зауважити, що відповідно ст. 11 Правил адвокатської етики, зважаючи на суспільну значущість і складність професійних обов’язків адвоката, від нього вимагається високий рівень професійної підготовки, ґрунтовне знання чинного законодавства, практики його застосування, опанування тактики, методів і прийомів адвокатської діяльності, ораторського мистецтва.
50. А тому, адвокат повинен щорічно підвищувати рівень своєї кваліфікації, інакше порушення адвокатом порядку проходження такого навчання без поважних причин вважається невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування та, відповідно, може вважатися дисциплінарним проступком.
51. Отже, КДКА Житомирської області у складі дисциплінарної палати неналежно провела перевірку відомостей, що викладені у скарзі, у цій частині.
52. Надаючи оцінку іншими доводам скарги, зокрема щодо несплати адвокатом Особа_2 щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, ВКДКА зазначає, що вони були повністю спростовані в ході перевірки відомостей, викладених у скарзі.
53. Щодо доводів представника Скаржника, які викладені у поясненнях, ВКДКА зауважує, що вони не знайшли свого підтвердження в ході перевірки відомостей.
54. Розглянувши доводи скарги, заслухавши доповідача – заступника голови ВКДКА Особа_3, інших учасників засідання, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія, керуючись ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», –

ВИРІШИЛА:

56. Скаргу Особа_1 – задовольнити частково.
57. Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Житомирської області у складі дисциплінарної палати від 24.12.2021 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_2, – скасувати.
58. Матеріали справи направити на новий розгляд до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Житомирської області на стадію проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.

Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                     С.В. Вилков

Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                     Ю.І. Клечановська