РІШЕННЯ № VIІІ-008/2023
31 серпня 2023 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В. та Місяця А.П., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Василевської О.А., Котелевської К.В., Приходька О.І., Темнохудової З.В., Прокопчука О.М., Мягкого А.В., Ульчака Б.І., Соботника В.Й., Подольної Т.А., Чернобай Н.Б., Дуліч Т.В., Пшеничного О.Л., Волчо В.В., Притули О.Б., Тарасової А.М., Дімчогло М.І., Дроботущенко Т.О., Лучковського В.В., Усманова М.А., Кузьмінського О.О., розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу Особа_1 від 10.07.2023 року на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області щодо нерозгляду його скарг від 30.11.2022 року та від 07.12.2022 року відносно адвоката Особа_2, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду скарги
- 13 грудня 2022 року до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області надійшло звернення-скарга Особа_1 від 07.12.2022 року відносно адвоката Особа_2 із додатком – зверненням-скаргою від 30.11.2022 року.
- 19 грудня 2022 року до КДКА Вінницької області надійшло звернення-скарга Особа_1 від 30.11.2022 року відносно адвоката Особа_2, скероване директором Департаменту моніторингу додержання права на справедливий суд та процесуальних прав Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Особа_3 (вих. № 33948.4/Л-20125.3/22/43.1 від 12.12.2022 року).
- Листом за вих. № 205 від 20.12.2022 року, за підписом Голови КДКА Вінницької області, вищезазначені звернення-скарги були повернуті Особа_1 у зв’язку з невиконанням заявником вимог Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120.
- 03 січня 2023 року до КДКА Вінницької області надійшло звернення-скарга Особа_1 від 30.11.2022 року відносно адвоката Особа_2, адресоване до Президента України й інших високопосадовців, у тому числі Голови НААУ, Голови ВКДКА, про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката Особа_2, скероване Головою Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури листом за вих. № 1689 від 13.12.2022 року.
- Листом за вих. №17 від 17.01.2023 року, за підписом Голови КДКА Вінницької області, Особа_1 було повторно роз’яснено вимоги Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120 з подальшими змінами та доповненнями.
- Не погоджуючись з бездіяльністю Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області щодо нерозгляду його скарг від 30.11.2022 року та від 07.12.2022 року відносно адвоката Особа_2, Скаржник звернувся зі скаргою до ВКДКА (вхід. № 19441 від 10.07.2023 року).
- Листом за вих. № 1197 від 20.07.2023 року ВКДКА витребувала у КДКА Вінницької області матеріали, що були взяті до уваги КДКА Вінницької області при нерозгляді скарг Особа_1 відносно адвоката Особа_2, та надати інформацію щодо дій, які були здійснені КДКА Вінницької області в межах розгляду скарг.
- 07.08.2023 року за вхід. №19613 до ВКДКА було отримано лист від Голови КДКА Вінницької області Особа_4, з додатками: матеріалами щодо розгляду звернення-скарги гр. Особа_1 про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката Особа_2 (звернення-скарга гр. Особа_1 від 07.12.2022, звернення-скарга гр. Особа_1 від 30.11.2022, скерована на розгляд КДКА Вінницької області листом директора Департаменту моніторингу додержання права на справедливий суд та процесуальних прав Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини № 33948.4/Л-20125.3/22/43.1 від 12.12.2022) на 26 аркушах; матеріали щодо розгляду звернення-скарги гр. Особа_1 про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката Особа_2 (звернення-скарга гр. Особа_1 від 30.11.2022, скерована на розгляд КДКА Вінницької області листом Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Сергія Вилкова за вих. № 1689 від 13 грудня 2022 року) на 14 аркушах.
- Листом за вих. №1313 від 10.08.2023 року Голова ВКДКА доручив члену ВКДКА Особа_5 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у зверненні Особа_1 на бездіяльність КДКА Вінницької області щодо нерозгляду його звернень-скарг від 30.11.2022 року та від 07.12.2022 року відносно адвоката Особа_2.
Короткий виклад позиції та доводів Скаржника
- У своїй скарзі до ВКДКА Скаржник зазначає, що надсилає ксерокопії відповіді на своє звернення до Президента України й інших від 30.11.2022, у тому числі від директора Департаменту Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини Особа_3 від 13.12.2022 на 3-х аркушах, Голови Вищої КДКА Вилкова С. від 13.12.2022 на 1 аркуші, заступника керівника Департаменту з питань звернень громадян Офісу Президента України Особа_6 від 14.12.2022 на 1 аркуші, Голови Ради адвокатів Вінницької області Особа_7 від 14.12.2022 на 1 арк., керівника Секретаріату ПАДУ Особа_8 від 14.12.2022 на 1 аркуші, а також ксерокопію свого звернення до Голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області Особа_4 від 07.12.2022 на 2-х аркушах, яке надіслано рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення, що отримано під підпис 13.12.22 щодо проведення ретельної перевірки за вказаними ним у зверненні від 30.11.22 на 13-х арк. ганебними фактами, за результатами якої, відповідно до ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», просив притягти адвоката Особа_2 до суворої цивільно-правової, дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження.
- Зазначає, що як вбачається з відповіді Особа_3, копію його звернення від 30.11.2022 було надіслано до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області з метою здійснення його ефективного розгляду та прийняття рішення щодо проведення перевірки дій адвоката Особа_2. Розгляд КДКА Вінницької області даного звернення взято на контроль. 19.12.2022 Скаржнику зателефонувала виконавиця матеріалу, яка просила повідомити, якщо з Вінницької КДКА не буде відповідного реагування тощо.
- Тому, Скаржник інформує, що всупереч вимогам чинного законодавства, Голова Вінницької КДКА Особа_4 ігнорує його звернення від 30.11.22 і скаргу від 07.12.22, а також листа Особа_3.
- Крім того, зазначає, що як випливає з відповіді Голови Вищої КДКА Вилкова С., його звернення від 30.11.22 скеровано Особа_4 із проханням про результати його розгляду повідомити автора.
- З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Голову Вінницької КДКА Особа_4, із дотриманням статей 40, 101 Конституції України, Законів України «Про звернення громадян», «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», зокрема статей 33, 50, 52 тощо, неупереджено вчинити в повному обсязі необхідні дії по суті його звернень і скарги від 30.11.2022 та 07.12.2022, а також спонукати адвоката Особа_2 нарешті надати письмову відповідь на нього, з’ясувавши, чому цього не було зроблено до сьогодні.
Встановлені фактичні обставини
- 07.08.2023 року за вхід. № 19613 ВКДКА було отримано лист за вих. № 227 від 02.08.2023 року за підписом Голови КДКА Вінницької області Особа_4, з додатками: матеріалами щодо розгляду звернення-скарги гр. Особа_1 про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката Особа_2 (звернення-скарга гр. Особа_1 від 07.12.2022, звернення-скарга гр. Особа_1 від 30.11.2022, скерована на розгляд КДКА Вінницької області листом директора Департаменту моніторингу додержання права на справедливий суд та процесуальних прав Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини № 33948.4/Л-20125.3/22/43.1 від 12.12.2022) на 26 аркушах; матеріали щодо розгляду звернення-скарги гр. Особа_1 про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката Особа_2 (звернення-скарга гр. Особа_1 від 30.11.2022, скерована на розгляд КДКА Вінницької області листом Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Сергія Вилкова за вих. № 1689 від 13 грудня 2022 року) на 14 аркушах.
- В листі за вих. № 227 від 02.08.2023 року Голова КДКА Вінницької області зазначила, що звернення-скарга Особа_1 відносно адвоката Особа_2 від 07.12.2022 року із додатком зверненням-скаргою від 30.11.2022 року надійшло до КДКА Вінницької області 13 грудня 2022 року.
- 19 грудня 2022 року звернення-скарга Особа_1 від 30.11.2022 року відносно адвоката Особа_2 надійшло до КДКА Вінницької області за скерування директора Департаменту моніторингу додержання права на справедливий суд та процесуальних прав Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Особа_3 (вих. № 33948.4/Л-20125.3/22/43.1 від 12.12.2022).
- Вищезазначені звернення-скарги були повернуті Особа_1 листом Голови КДКА Вінницької області вих. № 205 від 20.12.2022 року, у зв’язку з невиконанням заявником вимог Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120. Матеріали додано.
- 03 січня 2023 року звернення-скарга Особа_1 відносно адвоката Особа_2 до Президента України й інших високопосадовців, у тому числі Голови НААУ, Голови ВКДКА від 30.11.2022 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката Особа_2, надійшло на адресу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області за скерування Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Сергія Вилкова (вих. № 1689 від 13.12.2022).
- Листом голови КДКА Вінницької області вих. № 17 від 17 січня 2023 року Особа_1 було повторно роз’яснено вимоги Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120 (з подальшими змінами та доповненнями). Матеріали додано.
- В листі за вих. № 227 від 02.08.2023 року зазначено, що згідно пункту 3 статті 14 Положення № 120, на підтвердження обставин, якими обґрунтовується заява, заявник зобов’язаний надати докази, а в разі неможливості-зазначити докази, надання яких самостійно є неможливим, із обов’язковим зазначенням причин та прохання до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про їх витребування.
- Відповідно пункту 4 статті 14 Положення до заяви (скарги) має бути додана її копія та копії всіх документів, що приєднуються до неї, письмова згода на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення.
- Зазначено, що Особа_1 при поданні звернення – скарги вищезазначені вимоги Положення не виконано. Звернення-скарга до Президента України й інших високопосадовців, у тому числі Голови НААУ, Голови ВКДКА від 30.11.2022 та звернення-скарга до голови КДКА Вінницької області від 07.12.2022 подані в одному примірнику, не надано доказів на підтвердження обставин, зазначених у зверненні-скарзі щодо вчинення адвокатом Особа_2 дисциплінарного проступку та відсутнє прохання до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про їх витребування. Не надано письмову згоду на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення.
- Скаргу повернуто заявнику Головою КДКА на підставі ст. ст. 14, 15 Положення.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню
- Відповідно до статті 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
- Згідно зі ст. 9 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року №120 із змінами (далі – Положення), право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
- Відповідно до ст. 10 Положення, до заяв (скарг) щодо поведінки адвоката (далі узагальнено – заяви (скарги)) слід відносити: заяви (скарги) громадян; рішення, ухвали, постанови, звернення суддів; заяви (скарги), постанови, подання слідчих органів; заяви (скарги), подання голів кваліфікаційно-дисциплінарних комісій або її членів, голів рад адвокатів регіону або її членів; заяви (скарги) адвокатів, адвокатських об’єднань, адвокатських бюро, об’єднань адвокатів, підприємств, установ, організацій та інших осіб, поданих на дії адвокатів.
- Статтею 14 Положення передбачено вимоги до заяви (скарги):
1) Заява (скарга) подається в письмовій формі особисто заявником (скаржником) або його представником. Заява (скарга) може бути подана безпосередньо за місцезнаходженням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону або надіслана поштою (в тому числі електронною поштою із застосуванням електронного цифрового підпису).
2) У заяві (скарзі) обов’язково має бути зазначено:
− найменування кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, до якої подається заява (скарга);
− ПІБ (найменування) заявника (скаржника), посада, місце роботи −для посадової та службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти;
− ПІБ адвоката щодо поведінки якого подається заява (скарга), поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти, якщо такі відомі;
− виклад обставин, якими заявник обґрунтовує факт наявності в діях адвоката дисциплінарного проступку;
− вимоги заявника (скаржника).
3) На підтвердження обставин, якими обґрунтовується заява (скарга), заявник (скаржник) надає докази, а в разі неможливості − зазначає докази, надання яких самостійно є неможливим, із обов’язковим зазначенням причин та прохання до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про їх витребування.
4) До заяви (скарги) додається її копія та копії всіх документів, що приєднуються до неї, для вручення адвокату щодо поведінки якого подається заява (скарга), за винятком випадку коли заява (скарга) подається електронною поштою. До заяви (скарги) також додається письмова згода на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення. При поданні заяви (скарги) надається підтвердження здійснення плати за внесення даних до Реєстру дисциплінарних проваджень.
- Відповідно до ст. 15 Положення, заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз’ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження.
- Згідно ст. 16 Положення, повернення заяви (скарги) не перешкоджає повторному зверненню із заявою (скаргою) до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для її повернення.
- Відповідно до ст. 19 Положення, рішення про повернення та залишення без розгляду заяви (скарги) приймає Голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якій/якому адресовано заяву (скаргу), про що повідомляється особа, яка її подала, крім анонімних заяв (скарг).
Мотиви та висновки ВКДКА
- Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури виходить з таких міркувань.
- Встановлено, що підставою для подання звернення-скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2 від 07.12.2022 року із додатком – зверненням-скаргою від 30.11.2022 року, яке надійшло до КДКА Вінницької області 13 грудня 2022 року, а також звернення-скарги Особа_1 від 30.11.22 року відносно адвоката Особа_2, яке надійшло до КДКА Вінницької області 19 грудня 2022 року за скерування директора Департаменту моніторингу додержання права на справедливий суд та процесуальних прав Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Особа_3, була, на думку Особа_1, неетична поведінка адвоката Особа_2 по відношенню до Особа_1.
- Вищезазначені звернення-скарги були повернуті Особа_1 листом Голови КДКА Вінницької області за вих. № 205 від 20.12.2022 року, у зв’язку з невиконанням заявником вимог Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженим рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120.
- В листі за вих. № 205 від 20.12.2022 року зазначено, що звернення-скарга від 07.12.2022 року та додана до нього звернення-скарга від 30.11.2022 року подані в одному примірнику; у додатку до звернення-скарги від 30.11.2022 зазначено копію витягу з касаційної скарги Особа_1 у справі № Інформація_1, яка відсутня; не надано доказів на підтвердження обставин, зазначених у зверненнях-скаргах щодо вчинення адвокатом Особа_2 дисциплінарного проступку та відсутнє прохання до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про їх витребування; не надано письмову згоду на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення.
- Таким чином, на підставі ст. 15 Положення, звернення-скарга від 07.12.2022 року повернута Скаржнику.
- Також, 03 січня 2023 року на адресу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області, за скерування Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, надійшло звернення-скарга Особа_1 відносно адвоката Особа_2 від 30.11.2022 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката Особа_2.
- Листом Голови КДКА Вінницької області за вих. № 17 від 17 січня 2023 року Особа_1 було повідомлено, що аналогічне звернення-скарга, датоване 07.12.2022 надходило до КДКА Вінницької області 13 грудня 2022 року та 19 грудня 2022 року та було повернуто листом Голови КДКА Вінницької області за вих. № 205 від 20.12.2022 року, у зв’язку з невиконанням вимог Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженим рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120.
- Листом Голови КДКА Вінницької області за вих. № 17 від 17 січня 2023 року Особа_1 повторно роз’яснено вимоги Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120 з подальшими змінами та доповненнями.
- З огляду на вищевикладене, ВКДКА приходить до висновку, що в листах Голови КДКА Вінницької області за вих. № 205 від 20.12.2022 року та за вих. № 17 від 17.01.2023 року, обгрунтовано та роз’яснено, у зв’язку з чим звернення-скарги були повернуті Особа_1.
- Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури звертає увагу, що стаття 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року №120 (із змінами, в редакції від 16.11.2022) встановлює вимоги до заяви (скарги):
1) Заява (скарга) подається в письмовій формі особисто заявником (скаржником) або його представником. Заява (скарга) може бути подана безпосередньо за місцезнаходженням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону або надіслана поштою (в тому числі електронною поштою із застосуванням електронного цифрового підпису).
2) У заяві (скарзі) обов’язково має бути зазначено:
− найменування кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, до якої подається заява (скарга);
− ПІБ (найменування) заявника (скаржника), посада, місце роботи − для посадової та службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти;
− ПІБ адвоката щодо поведінки якого подається заява (скарга), поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти, якщо такі відомі;
− виклад обставин, якими заявник обґрунтовує факт наявності в діях адвоката дисциплінарного проступку;
− вимоги заявника (скаржника).
3) На підтвердження обставин, якими обґрунтовується заява (скарга), заявник (скаржник) надає докази, а в разі неможливості − зазначає докази, надання яких самостійно є неможливим, із обов’язковим зазначенням причин та прохання до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про їх витребування.
4) До заяви (скарги) додається її копія та копії всіх документів, що приєднуються до неї, для вручення адвокату щодо поведінки якого подається заява (скарга), за винятком випадку коли заява (скарга) подається електронною поштою. До заяви (скарги) також додається письмова згода на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення. При поданні заяви (скарги) надається підтвердження здійснення плати за внесення даних до Реєстру дисциплінарних проваджень.
- Таким чином, Голова КДКА Вінницької області при поверненні скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2 діяла в межах своїх повноважень.
- У разі дотримання Особа_1, вимог статті 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року №120 із змінами, він має право повторно звернутися зі скаргою до КДКА Вінницької області.
- На підставі викладеного, керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скаргу Особа_1 від 10.07.2023 року на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області щодо нерозгляду його скарг від 30.11.2022 року та від 07.12.2022 року відносно адвоката Особа_2, – залишити без задоволення.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури С.В. Вилков
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Ю.І. Клечановська