РІШЕННЯ № VIII-010/2024
29 серпня 2024 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., Заступників Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П. та Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Василевської О.А., Котелевської К.В., Темнохудової З.В., Прокопчука О.М., Одновола В.К., Мягкого А.В., Приходька О.І., Ульчака Б.І., Чернобай Н.Б., Подольної Т.А., Дуліч Т.В., Пшеничного О.Л., Притули О.Б., Тарасової А.М., Лучковського В.В., Соботника В.Й., Волчо В.В., Усманова М.А., Кузьмінського О.О., Дроботущенко Т.О., розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області щодо нерозгляду його скарги від 24.10.2023 року відносно адвоката Особа_2, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду скарги
- 23.04.2024 року за вхід. № 21684 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісіхї адвокатури надійшла скарга Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області щодо нерозгляду його скарги від 24.10.2023 року відносно адвоката Особа_2.
- Листом за вих. № 891 від 01.05.2024 року Голова ВКДКА Особа_3 витребував у КДКА Чернігівської області матеріали, що були взяті до уваги КДКА Чернігівської області щодо нерозгляду скарги Особа_1 відносно адвоката Особа_2, а також інформацію щодо дій, які були здійснені КДКА в межах розгляду скарги.
- Листом за вих. № 934 від 03.05.2024 року Голова ВКДКА Особа_3 доручив члену ВКДКА Особа_4 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області щодо нерозгляду його скарги від 24.10.2023 року відносно адвоката Особа_2.
- 29.08.2024 року за вхід. № 22865 до ВКДКА від КДКА Чернігівської області надійшла відповідь на запит (вих. № 302 від 29.08.2024 року).
Короткий виклад позиції та доводів Скаржника
- Скаржник зазначає, що 24.10.2023 року ним подано до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області скаргу про вчинення адвокатом Особа_2 дисциплінарного проступку.
- На підтвердження вказаного факту Скаржник надав копію опису вкладення у цінний лист від 24.10.2023 року, накладну та фіскальний чек про направлення листа, а також рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.
- КДКА Чернігівської області отримала скаргу 31.10.2023 року.
- Скаржник зазначає, що станом на день звернення зі скаргою ВКДКА, тобто по проходженню майже семи місяців з моменту подання скарги до КДКА, йому не відомий стан розгляду його скарги відносно адвоката Особа_2.
- Скаржник вважає, що очевидним є факт бездіяльності КДКА Чернігівської області, що проявляється в триваючому нерозгляді скарги від 24.10.2023 року відносно адвоката Особа_2.
- Особа_1 просить ВКДКА звернутися до КДКА Чернігівської області з метою встановлення підстав та причин бездіяльності КДКА Чернігівської області, яка проявляється у відсутності жодних дій щодо розгляду поданої 24.10.2023 року Особа_1 скарги про вчинення адвокатом Особа_2 дисциплінарного проступку; зобов’язати КДКА Чернігівської області в строки та у відповідності до вимог чинного законодавства розглянути подану 24.10.2023 року Особа_1 скаргу про вчинення адвокатом Особа_2 дисциплінарного проступку та прийняти відповідне рішення.
Встановлені фактичні обставини
- Як вбачається з опису вкладення у цінний лист від 24.10.2023 року (трек номер Інформація_1), накладної Укрпошти № Інформація_1 від 24.10.2023 року та фіскального чеку від 24.10.2023 року, копії яких додана Особа_1 до скарги до ВКДКА, 24.10.2023 року до КДКА Чернігівської області була направлена скарга про вчинення адвокатом дисциплінарного проступку (в двох екземплярах для КДКА та адвоката Особа_2 з додатками).
- Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення№ Інформація_1, копія якого додана Особа_1 до скарги до ВКДКА, поштове відправлення отримано КДКА Чернігівської області 31.10.2023 року.
- Листом за вих. № 302 від 29.08.2024 року Голова КДКА Чернігівської області повідомив ВКДКА, що за результатами засідання дисциплінарної палати, яке відбулось 23.08.2024 року, було прийнято рішення про відмову в порушення дисциплінарної справи щодо адвоката Особа_2.
- Також в листі зазначено, що про прийняте рішення Особа_1 та адвоката Особа_2 повідомлено у порядку, визначеному ч. 2 ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
- До листа додано копію рішення КДКА Чернігівської області у складі дисциплінарної палати № 9-1/24 від 23 серпня 2024 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_2, а також доказ направлення 29.08.2024 року вказаного рішення адвокату Особа_2 та Особа_1.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню
- Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою, зокрема, вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів.
- Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури організовує і забезпечує ведення діловодства кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- У відповідності до п. 4 ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належить, зокрема, здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів.
- Згідно ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» у передбачених цим Законом випадках повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна або дисциплінарна палата.
- Відповідно до п. 4.8. Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №268 від 17.12.2013 року, зі змінами, до компетенції дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури відноситься розгляд заяв (скарг) громадян, поданих на адвокатів; вирішення питання про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, розгляд порушених з цих питань справ.
- Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
- Вимоги до скарги визначені у статті 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120, із змінами та доповненнями (далі – Положення).
- Відповідно до ст. 21 Положення, заява (скарга), яка відповідає вимогам до заяви (скарги) і може мати наслідком дисциплінарну відповідальність адвоката, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.
- Статтею 37 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено стадії дисциплінарного провадження: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
- Статтею 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати. Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань. За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи. Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- Відповідно до ст. 24 Положення, голова дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше трьох днів з дня надходження заяви (скарги) на дії адвоката, доручає одному із членів дисциплінарної палати провести перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі).
- Згідно вимог статті 26 Положення, член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, який проводить перевірку, протягом трьох днів з дати отримання ним доручення голови палати, звертається до адвоката з повідомленням про проведення щодо нього перевірки для отримання письмового пояснення адвоката по суті порушених питань із зазначенням строку його надання. У разі ненадання адвокатом пояснення по суті порушених питань на запит члена дисциплінарної палати, який проводить перевірку, в межах визначеного строку, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
- У статті 30 Положення зазначено, що заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки не пізніше тридцяти днів з дня початку перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.
- Відповідно до ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.
- Відповідно до ст. 31 Положення, за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше тридцяти днів з дня отримання матеріалів перевірки більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.
- Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.
- Статтею 33 Положення передбачено, що рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається засобами поштового зв’язку або електронною поштою, або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.
- Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.
Мотиви та висновки ВКДКА
- Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури встановила наступне.
- 31.10.2023 року до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області надійшла скарга Особа_1 відносно адвоката Особа_2.
- КДКА Чернігівської області повідомила ВКДКА, що 23.08.2024 року КДКА Чернігівської області на засіданні дисциплінарної палати розглянула скаргу Особа_1 відносно адвоката Особа_2 та ухвалила рішення № 9-1/24, яким відмовлено у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_2.
- КДКА Чернігівської області надала до ВКДКА докази направлення 29.08.2024 року адвокату Особа_2 та Особа_1 рішення від 23.08.2024 року.
- Разом з тим, у ВКДКА відсутні відомості щодо причин не розгляду КДКА Чернігівської області протягом тривалого часу скарги Особа_1 від 24.10.2023 року відносно адвоката Особа_2.
- Відповідно до ст. 24 Положення, голова дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше трьох днів з дня надходження заяви (скарги) на дії адвоката, доручає одному із членів дисциплінарної палати провести перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі).
- У статті 30 Положення зазначено, що заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки не пізніше тридцяти днів з дня початку перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.
- Згідно ст. 31 Положення, за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше тридцяти днів з дня отримання матеріалів перевірки більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.
- З огляду на те, що скарга Особа_1 відносно адвоката Особа_2 надійшла до КДКА Чернігівської області ще 31.10.2023 року, то прийняття рішення про відмову у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_2 лише 23.08.2024 року свідчить про недотримання КДКА Чернігівської області вимог Положення щодо строку вирішення питання про порушення/відмову у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката.
- Крім того, в порушення ч. 2 ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та ст. 33 Положення, рішення № 9-1/24 від 23.08.2024 року було направлено Особа_1 лише 29.08.2024 року.
- Керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скаргу Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області щодо нерозгляду його скарги від 24.10.2023 року відносно адвоката Особа_2, – задовольнити частково.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури С.В. Вилков
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Ю.І. Клечановська