Рішення ВКДКА № VIIІ-011/2023 від 31.08.2023 року за скаргою на рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області № 160 від 08.05.2023 року про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням відомостей з Єдиного реєстру адвокатів України

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури

РІШЕННЯ № VIІІ-011/2023

 31 серпня 2023 року
м. Київ

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В. та Місяця А.П., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Василевської О.А., Котелевської К.В., Приходька О.І., Темнохудової З.В., Прокопчука О.М., Мягкого А.В., Ульчака Б.І., Соботника В.Й., Подольної Т.А., Чернобай Н.Б., Дуліч Т.В., Пшеничного О.Л., Волчо В.В., Притули О.Б., Тарасової А.М., Дімчогло М.І., Дроботущенко Т.О., Лучковського В.В., Усманова М.А., Кузьмінського О.О., розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу Особа_1 на рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області № 160 від 08.05.2023 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням відомостей з Єдиного реєстру адвокатів України, –

ВСТАНОВИЛА:

Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА, та процедура розгляду скарги у ВКДКА

  1. До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури м. Києва надійшла скарга Голови Ради адвокатів України, Національної асоціації адвокатів України Особа_2 на дії адвоката Особа_1 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № Інформація_1, видане Кіровоградською обласною КДКА), зареєстрована 11.01.2022 року за № 01/17-3/06-22.
  2. Листом за вих. № 02/69-3/06-22 від 18.01.2022 року скарга направлена до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури для скерування та розгляду до КДКА іншого регіону.
  3. Листом за вих. № 170 від 20.01.2022 року, згідно із пунктами 2.3.17, 2.3.18. Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Голова ВКДКА скерував скаргу Голови Ради адвокатів України, Національної асоціації адвокатів України Особа_2 стосовно поведінки адвоката Особа_1 для розгляду по суті до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області.
  4. Листом за вих. № 63/1/17-22 від 10.06.2022 року КДКА Хмельницької області направила скаргу Голови Ради адвокатів України, Національної асоціації адвокатів України Особа_2 стосовно поведінки адвоката Особа_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, у зв’язку із відсутністю кворуму для прийняття рішень по даній справі (вхід. № 17707 від 20.06.2022).
  5. Листом за вих. № 938 від 21.06.2022 року, відповідно до п. 2.3.17. Регламенту ВКДКА, Голова ВКДКА скерував скаргу Голови Ради адвокатів України, Національної асоціації адвокатів України Особа_2 відносно адвоката Особа_1 для розгляду по суті до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області.
  6. 27.06.2022 року за вх. № 28 до КДКА Чернівецької області надійшла скарга Голови Ради адвокатів України, Національної асоціації адвокатів України Особа_2, яка відповідно до п.2.3.17. Регламенту ВКДКА скерована до КДКА Чернівецької області для перевірки та відповідного розгляду у зв’язку з відсутністю кворуму для розгляду зазначеної скарги у дисциплінарній палаті Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області, члени якої заявили самовідводи.
  7. Голова дисциплінарної палати КДКА Чернівецької області 06.07.2022 року доручив проведення перевірки за скаргою члену дисциплінарної палати Особа_3.
  8. Рішенням №135 від 08.09.2022 року КДКА Чернівецької області в складі дисциплінарної палати порушено дисциплінарну справу відносно адвоката Особа_1.
  9. На виконання Ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.10.2022 року у справі № Інформація_2 про заборону КДКА Чернівецької області приймати рішення по дисциплінарній справі відносно адвоката Особа_1, розгляд вказаної дисциплінарної справи було зупинено до набрання чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва за результатами розгляду позову Особа_1 (протокол № 56 засідання дисциплінарної палати КДКА Чернівецької області від 06.10.2022 року).
  10. Шостий апеляційний адміністративний суд розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.10.2022 року у справі №Інформація_2 за адміністративним позовом Особа_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії, ухвалив постанову від 31.03.2023 року, якою апеляційну скаргу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури задовольнив, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.10.2022 року про забезпечення позову скасував та ухвалив нову постанову, якою у задоволенні заяви Особа_1 про забезпечення позову відмовив.
  11. Протокольним рішенням дисциплінарної палати КДКА Чернівецької області № 65 вирішено відновити розгляд дисциплінарної справи який призначити на 28.04.2023 року.
  12. Листом від 19.04.2023 року адвоката Особа_1 повідомлено про призначення розгляду дисциплінарної справи відносно нього на засіданні дисциплінарної палати на 28.04.2023 року.
  13. 28.04.2023 року розгляд дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1 було відкладено на 08.05.2023 року.
  14. Листом від 28.04.2023 року адвоката Особа_1 повідомлено про призначення розгляду дисциплінарної справи відносно нього на засіданні дисциплінарної палати на 08.05.2023 року.
  15. 08.05.2023 року дисциплінарна палата КДКА Чернівецької області розглянула дисциплінарну справу відносно адвоката Особа_1 та прийняла рішення № 160 про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням відомостей з Єдиного реєстру адвокатів України.
  16. Не погоджуючись з прийняти рішенням, 30.05.2023 року адвокат Особа_1 звернувся зі скаргою до ВКДКА (вхід. 19170 від 31.05.2023 року). Скаржник просить ВКДКА скасувати рішення дисциплінарної палати КДКА Черінвецької області № 160 від 08.05.2023 та ухвалити нове рішення про закриття дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1 за відсутності складу дисциплінарного проступку.
  17. Скаргу подано в межах строку на оскарження рішення КДКА регіону, передбаченого ч. 1 ст. 42 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
  18. Листом за вих. № 859 від 07.06.2023 року ВКДКА витребувала у КДКА Чернівецької області матеріали дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1.
  19. Матеріали дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1 надійшли до ВКДКА 10.07.2023 року за вхід. № 19451.
  20. Листом за вих. № 1088 від 11.07.2023 року Голова ВКДКА доручив члену ВКДКА Особа_4 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі Особа_1 на рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області № 160 від 08.05.2023 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням відомостей з Єдиного реєстру адвокатів України.
  21. Листом за вих. 1129 від 13.07.2023 року Особа_1 та Голову Національної асоціації адвокатів України, Ради адвокатів України Особа_2 було повідомлено, що до порядку денного засідання ВКДКА, яке відбудеться 27.07.2023 року, включено розгляд скарги Особа_1 на рішення дисциплінарної палати КДКА Чернівецької області № 160 від 08.05.2023 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України.
  22. На засіданні ВКДКА 27.07.2023 року розгляд скарги Особа_1 на рішення дисциплінарної палати КДКА Чернівецької області № 160 від 08.05.2023 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України, відкладений на наступне засідання ВКДКА.
  23. Листом за вих. № 1361 від 17.08.2023 року Особа_1 та Голову Національної асоціації адвокатів України, Ради адвокатів України Особа_2 було повідомлено, що до порядку денного засідання ВКДКА, яке відбудеться 31.08.2023 року, включено розгляд скарги Особа_1 на рішення дисциплінарної палати КДКА Чернівецької області № 160 від 08.05.2023 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України.
  24. На засіданні ВКДКА 31.08.2023 року по скарзі Особа_1 доповів член ВКДКА Особа_4.
  25. На засіданні ВКДКА 31.08.2023 року був присутній та надав свої пояснення по суті скарги Особа_1.
  26. Відповідно до пункту 3.32. Регламенту ВКДКА членом ВКДКА Особа_4 було запропоновано проект рішення, за яким скаргу Особа_1 – залишити без задоволення. Рішення дисциплінарної палати КДКА Чернівецької області № 160 від 08.05.2023 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням відомостей з Єдиного реєстру адвокатів України, – залишити без змін.
  27. За запропонований проект рішення проголосувало «за» – 11 членів комісії, «проти» – 0 членів комісії, «утримались» – 11 членів комісії. Інші члени комісії участі у голосуванні не брали. Рішення не прийнято.

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню

  1. Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури протягом десяти днів з дня отримання заяви (скарги) витребовує матеріали дисциплінарної справи у відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та забезпечує розгляд скарги на рішення у дисциплінарній справі протягом тридцяти днів з дня одержання матеріалів дисциплінарної справи.
  2. Згідно з ч. 9 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є юридичною особою і діє відповідно до цього Закону, інших законів України та положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури.
  3. Частиною 10 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що установчим документом Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, яке затверджується з’їздом адвокатів України.
  4. Відповідно до п. 6 розділу І Положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, затвердженого рішенням Звітно-виборного зꞌїзду адвокатів України 2017 року від 09.06.2017 року (далі – Положення про ВКДКА), Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури діє відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», інших законів України, рішень Ради адвокатів України, цього Положення та Регламенту ВКДКА.
  5. Згідно з п. 2.3.11. Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 4-5 липня 2014 року № 78, із наступними змінами (далі – Регламент ВКДКА), Голова ВКДКА планує роботу ВКДКА, надає доручення членам ВКДКА, пов’язані з виконанням покладених ВКДКА завдань, дотримуючись розумної пропорційності навантаження та спеціалізації членів комісії.
  6. Відповідно до пункту 3.32. Регламенту ВКДКА, член ВКДКА, якому доручено перевірити, вивчити та доповісти на засіданні питання, що включене до порядку денного, готує письмову довідку та/або проект рішення комісії. Письмова довідка/проект рішення комісії є документами, які містять інформацію, що відноситься до таємниці «нарадчої кімнати».
  7. Згідно з п. 3.41. Регламенту ВКДКА, розгляд скарги починається доповіддю члена ВКДКА, якому доручено її попереднє вивчення, перевірка та підготовка.
  8. Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до складу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури входять тридцять членів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п’яти років: по одному представнику від кожного регіону, які обираються конференцією адвокатів регіону, голова і два заступники голови, які обираються шляхом голосування з’їздом адвокатів України.
  9. Частиною 6 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймаються шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості членів комісії.
  10. Так, згідно з пунктом 3.45. Регламенту ВКДКА, рішення ВКДКА приймаються за наслідками загального обговорення. Рішення про задоволення скарги вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість членів ВКДКА від загальної кількості її членів. У разі відсутності за наслідками голосування встановленої законодавством більшості голосів, скарга вважається відхиленою, про що зазначається у рішенні ВКДКА про залишення скарги без задоволення, а рішення без змін.
  11. Одночасно, відповідно до Роз’яснення щодо порядку прийняття рішення Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 19.11.2013 № 248, у разі, коли за задоволення скарги особи на рішення КДКА або за іншу внесену пропозицію не проголосувало шістнадцять (і більше) членів ВКДКА, вона вважається відхиленою, що також є рішенням ВКДКА, яке не потребує окремого голосування.

Мотиви та висновки ВКДКА

  1. Оскільки при розгляді скарги Особа_1 на рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області № 160 від 08.05.2023 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням відомостей з Єдиного реєстру адвокатів України, за запропоноване рішення не проголосувало 16 (і більше) членів ВКДКА, скарга вважається відхиленою, про що зазначається у рішенні ВКДКА про залишення скарги без задоволення, а рішення без змін.
  2. На підставі викладеного вище, керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», пунктом 3.45. Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
  1. Скаргу Особа_1 – залишити без задоволення.
  2. Рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області № 160 від 08.05.2023 року про притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням відомостей з Єдиного реєстру адвокатів України, – залишити без змін.

Матеріали дисциплінарної справи повернути до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернівецької області.

Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                     С.В. Вилков

Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури                     Ю.І. Клечановська

31.08.2023