РІШЕННЯ № X-002/2024
29 жовтня 2024 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., Заступників Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П. та Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Чернобай Н.Б., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Дуліч Т.В., Василевської О.А., Котелевської К.В., Темнохудової З.В., Одновола В.К., Мягкого А.В., Приходька О.І., Клечановської Ю.І., Подольної Т.А., Пшеничного О.Л., Притули О.Б., Тарасової А.М., Кузьмінського О.О., Соботника В.Й., Волчо В.В., Прокопчука О.М., Лучковського В.В., Дроботущенко Т.О., Усманова М.А., розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу Особа_1 на дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області при поверненні його скарги від 30.07.2024 року відносно адвоката Особа_2, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду скарги
- Особа_1 звернувся до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області зі скаргою від 30.07.2024 року щодо поведінки адвоката Особа_2.
- Скарга була передана до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури для скерування для розгляду до КДКА іншого регіону.
- Головою Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Особа_3 скарга Особа_1 щодо поведінки адвоката Особа_2 від 30.07.2024 року була направлена до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області для подальшого розгляду.
- 02 вересня 2024 року скарга Особа_1 про надання правової оцінки поведінці адвоката Особа_2 від 30.07.2024 року з Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області.
- Листом за вих. №70 від 09.09.2024 року за підписом Голови КДКА Івано-Франківської області Особа_4 скарга повернута Особа_1 з відповідним роз’ясненням щодо невідповідності скарги вимогам Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30 серпня 2014 року № 120 (із подальшими змінами та доповненнями).
- Не погоджуючись з діями КДКА Івано-Франківської області, Особа_1 звернувся до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури з заявою/скаргою на дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області при поверненні його скарги щодо надання правової оцінки поведінці адвоката Особа_2 (вхід. № 23499 від 08.10.2024 року).
- Листом за вих. № 2261 від 09.10.2024 року ВКДКА направила запит до КДКА Івано-Франківської області про направлення матеріалів, що були взяті до уваги КДКА Івано-Франківської області при розгляді скарги Особа_1 про надання правової оцінки поведінці адвоката Особа_2, та надання інформації щодо дій, які були здійснені КДКА в межах розгляду скарги.
- Листом за вих. №2262 від 09.10.2024 року Голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Особа_3 доручив члену ВКДКА Особа_5 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі Особа_1 на дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області при поверненні його скарги відносно адвоката Особа_2.
- Станом на 29.10.2024 року від КДКА Івано-Франківської області до ВКДКА не надійшли витребувані матеріали, що були взяті до уваги КДКА Івано-Франківської області при повернені скарги Особа_1 про надання правової оцінки поведінці адвоката Особа_2, а також не надано інформацію щодо дій, які були здійснені КДКА при поверненні скарги.
Короткий виклад позиції та доводів Скаржника
- У своїй короткій заяві/скарзі до ВКДКА Скаржник просить дати правову оцінку і вплинути на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області на його звернення-скаргу, надаючи свою переписку з комісією, вкладеною в конверт.
- На думку Особа_1, надана КДКА Івано-Франківської області відповідь є некоректною, а по змісту відпискою. Він вважає, що суть його скарги викладено достатньо зрозуміло.
- Скаржник чекає реакції ВКДКА та розраховує на допомогу.
- Разом зі скаргою Особа_1 надав: копію листа за вих. №70 від 09.09.2024 року за підписом Голови КДКА Івано-Франківської області Особа_4, яким йому було відмовлено у розгляді по суті скарги про надання правової оцінки поведінці адвоката Особа_2; копію своєї первинної скарги від 30.07.2024 року (без зазначення у скарзі будь-яких додатків); копію конверта про відправлення скарги до КДКА Івано-Франківської області; свої чорнові записи на 2 аркушах, невідомо з яких причин долучені до скарги, направленої до ВКДКА.
Встановлені фактичні обставини
- До КДКА Івано-Франківської області надійшла скарга Особа_1 на дії адвоката Особа_2, скерована Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури, однак до скарги не додано жодних доказів на підтвердження обставин, які в ній зазначені, не додано копії скарги для вручення адвокату, та заяву про згоду на обробку персональних даних.
- Листом за вих. №70 від 09.09.2024 року, адресованим Особа_1, за підписом Голови КДКА Івано-Франківської області Особа_4, скарга відносно адвоката Особа_2 повернута Скаржнику.
- В листі за вих. № 70 від 09.09.2024 року зазначено наступне.
- 02 вересня 2024 року до КДКА Івано-Франківської області з Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла скарга Особа_1 від 30.07.2024 року про надання правової оцінки поведінці адвоката Особа_2 для розгляду по суті. Для прийняття та розгляду скарги по суті вона повинна відповідати вимогам Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням №120 Ради адвокатів України віл 30 серпня 2014 року (з урахуванням прийнятих у подальшому змін та доповнень рішеннями РАУ, далі – Положення).
- Далі у листі зазначено, що відповідно до статті 14 Положення вимоги до заяви(скарги) наступні:
1) Заява (скарга) подається в письмовій формі особисто заявником (скаржником) або його представником. Заява (скарга) може бути подана безпосередньо за місцезнаходженням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону або надіслана поштою (в тому числі електронною поштою із застосуванням електронного підпису).
2) У заяві (скарзі) обов’язково має бути зазначено:
– найменування кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, до якої подається заява (скарга);
– ПІБ (найменування) заявника (скаржника), посада, місце роботи – для посадової та службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти; – ПІБ адвоката щодо поведінки якого подається заява (скарга), поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти, якщо такі відомі;
– виклад обставин, якими заявник обґрунтовує факт наявності в діях адвоката дисциплінарного проступку;
– вимоги заявника (скаржника).
3) На підтвердження обставин, якими обґрунтовується заява (скарга), заявник (скаржник) подає докази, а в разі неможливості – зазначає докази, надання яких самостійно є неможливим, із обов’язковим зазначенням причин та прохання до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії про їх витребування.
4) До заяви (скарги) додається її копія та копії всіх документів, що приєднуються до неї, для вручення адвокату, щодо поведінки якого подається заява (скарга), за винятком випадку, коли заява (скарга) подається електронною поштою.
До заяви (скарги) також додається письмова згода на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення.
- Відповідно до статті 15 Положення заява (скарга), оформлена без дотримання вимог ст. 14 Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз’ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження.
- В листі за вих. №70 від 09.09.2024 року КДКА Івано-Франківської області зазначила, що скарга не відповідає вимогам частин: 3 (необхідно надати докази вчинення адвокатом дисциплінарного проступку), 4 (до скарги додається її копія та копії всіх документів, що приєднуються до неї, для вручення адвокату; також не додана письмова згода на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування) статті 14 Положення, тому на підставі ст. 15 Положення повертається Скаржнику.
- КДКА Івано-Франківської області роз’яснила Особа_1, що відповідно до статті 16 Положення повернення заяви (скарги) не перешкоджає повторному зверненню із заявою (скаргою) до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для її повернення.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню
- Відповідно до статті 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
- Згідно із ст. 9 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року №120, із змінами (далі – Положення), право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
- В пункті 2 статті 14 Положення, яка визначає вимоги до заяви (скарги) щодо поведінки адвоката, зазначено, що у заяві (скарзі) обов’язково має бути зазначено: – найменування кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, до якої подається заява (скарга); – ПІБ (найменування) заявника (скаржника), посада, місце роботи – для посадової та службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти; – ПІБ адвоката щодо поведінки якого подається заява (скарга), поштова адреса, а також номер засобу зв’язку та адреса електронної пошти, якщо такі відомі; – виклад обставин, якими заявник обґрунтовує факт наявності в діях адвоката дисциплінарного проступку; – вимоги заявника (скаржника).
- Згідно пункту 3 статті 14 Положення, на підтвердження обставин, якими обґрунтовується заява (скарга), заявник (скаржник) надає докази, а в разі неможливості – зазначає докази, надання яких самостійно є неможливим, із обов’язковим зазначенням причин та прохання до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про їх витребування.
- Відповідно до пункту 4 статті 14 Положення, до заяви (скарги) додається її копія та копії всіх документів, що приєднуються до неї, для вручення адвокату щодо поведінки якого подається заява (скарга), за винятком випадку коли заява (скарга) подається електронною поштою. До заяви (скарги) також додається письмова згода на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення.
- Відповідно до ст. 15 Положення, заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз’ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження.
- Статтею 19 Положення передбачено, що рішення про повернення та залишення без розгляду заяви (скарги) приймає Голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якій/якому адресовано заяву (скаргу), про що повідомляється особа, яка її подала, крім анонімних заяв (скарг).
Мотиви та висновки ВКДКА
- Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури встановила наступне.
- Як вбачається з наданої Скаржником копії листа КДКА Івано-Франківської області за вих. № 70 від 09.09.2024 року, скарга щодо поведінки адвоката Особа_2 повернута Особа_1, оскільки не оформлена належним чином, а саме подана без дотримання вимог статті 14 Положення.
- Зокрема, в листі зазначено, що до скарги не додано жодних доказів на підтвердження вказаних обставин, не додано копії скарги для вручення адвокату, а також відсутня заява Особа_1 про згоду на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення. Таким чином, в силу вимог ст. 15 Положення, подана заява (скарга) Особа_1 на дії адвоката Особа_2 повернута без розгляду.
- Як вбачається з наданої Скаржником до ВКДКА його скарги щодо поведінки адвоката Особа_2, яка повернулась йому з КДКА, скарга щодо поведінки адвоката Особа_2 дійсно не оформлена належним чином, а саме подана без дотримання вимог статті 14 Положення.
- Скарга не містить будь-яких додатків.
- До скарги не додано жодних доказів на підтвердження обставин, які в ній зазначені, не додано копії скарги для вручення адвокату, та заяву від Особа_1 про згоду на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення.
- Відповідно до статті 15 Положення, заява (скарга), оформлена без дотримання вимог пункту 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз’ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження.
- Враховуючи вищевказане, в діях Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області відсутні порушення при поверненні Особа_1 скарги відносно адвоката Особа_2 (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №Інформація_1, видане Радою адвокатів Львівської області Інформація_2).
- Керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скаргу Особа_1 на дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області при поверненні його скарги від 30.07.2024 року відносно адвоката Особа_2, – залишити без задоволення.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури С.В. Вилков
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Н.Б. Чернобай
29.10.2024