РІШЕННЯ № X-009/2024
29 жовтня 2024 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., Заступників Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П. та Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Чернобай Н.Б., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Дуліч Т.В., Василевської О.А., Котелевської К.В., Темнохудової З.В., Одновола В.К., Мягкого А.В., Приходька О.І., Клечановської Ю.І., Подольної Т.А., Пшеничного О.Л., Притули О.Б., Тарасової А.М., Кузьмінського О.О., Соботника В.Й., Волчо В.В., Прокопчука О.М., Лучковського В.В., Дроботущенко Т.О., Усманова М.А., розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скаргу судді Суд_1 Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області щодо нерозгляду ухвал Суд_1 від 22.05.2024 року та 14.06.2024 року відносно адвоката Особа_2, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду скарги
- До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області надійшла ухвала головуючого у кримінальному провадженні – судді Суд_1 Особа_1 від 22.05.2024 року на дії адвоката Особа_2.
- Також до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області надійшла ухвала головуючого у кримінальному провадженні – судді Суд_1 Особа_1 від 14.06.2024 року на дії адвоката Особа_2.
- 13.08.2024 року на електронну адресу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла скарга головуючого у кримінальному провадженні – судді Суд_1 Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області щодо нерозгляду ухвал Суд_1 від 22.05.2024 року та 14.06.2024 року відносно адвоката Особа_2 (вхід. № 22726). Аналогічна скарга надійшла до ВКДКА засобами Укрпошти 21.08.2024 року.
- Листом за вих. №1815 від 08.2024 року Голова ВКДКА Особа_3 витребував у КДКА Київської області матеріали, що були взяті до уваги комісією при розгляді скарг (ухвал) від 22.05.2024 року та 14.06.2024 року стосовно адвоката Особа_2, а також інформацію щодо дій, які були здійснені Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Київської області.
- Листом за вих. № 1866 від 16.08.2024 року Голова ВКДКА Особа_3 доручив члену ВКДКА Особа_4 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі Особа_1 на бездіяльність КДКА Київської області.09.2024 року за вхід. № 23136 до ВКДКА від КДКА Київської області надійшла відповідь на запит щодо розгляду скарг (ухвал) від 22.05.2024 року та 14.06.2024 року стосовно адвоката Особа_2 з відповідними копіями документів.
- 22.10.2024 року за вхід. № 23703 до ВКДКА від КДКА Київської області надійшли додаткові матеріали за ухвалами від 22.05.2024 року та 14.06.2024 року стосовно адвоката Особа_2.
Короткий виклад позиції та доводів Скаржника
- В скарзі Особа_1 (далі – Скаржник) повідомляє про те, що звернувся до КДКА Київської області з ухвалою від 22.05.2024 року у справі № Інформація_1 відносно адвоката Особа_2.
- Відповідно до відповіді Голови КДКА Особа_5 від 18 червня 2024 року, рекомендовано подати скаргу відповідно до Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність. Разом із тим, повідомляється про виконання зазначеної ухвали в порядку виконання рішення та звернення на адресу адвоката з листом щодо дотримання правил адвокатської етики.
- В скарзі Скаржник також повідомляє про те, що звернувся до КДКА Київської області з ухвалою від 14.06.2024 року у справі № Інформація_1 відносно адвоката Особа_2, у зв’язку із повторною неналежною поведінкою останнього.
- Відповідно до відповіді Голови КДКА Особа_5 від 10 липня 2024 року, Скаржнику знову рекомендовано подати скаргу відповідно до Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність. Разом із тим, повідомляється про виконання зазначеної ухвали в порядку виконання рішення та звернення на адресу адвоката з листом щодо дотримання правил адвокатської етики.
- Скаржник в скарзі повідомляє, що таким чином КДКА Київської області ухиляється від розгляду по суті ухвал Суд_1 від 22 травня 2024 року та 14 червня 2024 року.
- Скаржник просить визнати неправомірною бездіяльність КДКА Київської області та зобов’язати КДКА розглянути вищезазначені ухвали.
Встановлені фактичні обставини
- 17.09.2024 року за вхід. № 23136 до ВКДКА від КДКА Київської області надійшла відповідь щодо розгляду скарг (ухвал) від 22.05.2024 року та 14.06.2024 року стосовно адвоката Особа_2 з відповідними копіями документів (вих. № 757 від 09.09.2024 року).
- До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області надійшла ухвала (скарга) по справі № Інформація_1 від головуючого у кримінальному провадженні – судді Суд_1 Особа_1 від 22.05.2024 року на дії адвоката Особа_2.
- Зазначена ухвала від 22.05.2024 року не відповідала вимогам статті 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність.
- Листом за вих. № 543 від 06.2024 року КДКА Київської області надано відповідь на ухвалу (скаргу) від 22.05.2024 року стосовно поведінки адвоката Особа_2, у якій повідомлено про виконання судового рішення та про направлення на адресу адвоката листа щодо дотримання адвокатом правил адвокатської етики. Одночасно роз’яснено що для розгляду скарги в порядку дисциплінарного провадження, потрібно подавати скаргу відповідно до Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність.
- Листом за вих. № 542 від 18.06.2024 року КДКА регіону звернулася до адвоката з повідомленням про виконання зазначеної ухвали в порядку виконання рішення та щодо дотримання останнім правил адвокатської етики.
- До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області надійшла ухвала (скарга) по справі № Інформація_1 головуючого у кримінальному провадженні – судді Суд_1 Особа_1 від 14.06.2024 року на дії адвоката Особа_2.
- Зазначена ухвала від 14.06.2024 року не відповідала вимогам статті 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність.
- Листом за вих. № 606 від 07.2024 року КДКА Київської області надано відповідь на ухвалу (скаргу) від 14.06.2024 року стосовно поведінки адвоката Особа_2, у якій повідомлено про виконання судового рішення та про направлення на адресу адвоката листа щодо дотримання адвокатом правил адвокатської етики. Одночасно роз’яснено що для розгляду скарги в порядку дисциплінарного провадження, потрібно подавати скаргу відповідно до Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність.
- Листом за вих. № 607 від 10.07.2024 року КДКА регіону звернулася до адвоката з повідомленням про виконання зазначеної ухвали в порядку виконання рішення та щодо дотримання останнім правил адвокатської етики.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню
- Рішення Ради адвокатів України від 12 жовтня 2018 року № 166 «Про розгляд звернення Голови КДКА Київської області Особа_5 щодо виконання окремої ухвали постановленої стосовно адвоката».
- Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою, зокрема, вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів.
- Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури організовує і забезпечує ведення діловодства кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- У відповідності до п. 4 ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належить, зокрема, здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів.
- Згідно ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» у передбачених цим Законом випадках повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна або дисциплінарна палата.
- Відповідно до п. 4.8. Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №268 від 12.2013 року, зі змінами, до компетенції дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури відноситься розгляд заяв (скарг) громадян, поданих на адвокатів; вирішення питання про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, розгляд порушених з цих питань справ.
- Відповідно до ст. 10 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року №120, із змінами (далі – Положення) встановлено, що до заяв (скарг) щодо поведінки адвоката (далі узагальнено – заяви (скарги)) слід відносити: заяви (скарги) громадян; рішення, ухвали, постанови, звернення суддів; заяви (скарги), постанови, подання слідчих органів; заяви (скарги), подання голів кваліфікаційно-дисциплінарних комісій або її членів, голів рад адвокатів регіону або її членів; заяви (скарги) адвокатів, адвокатських об’єднань, адвокатських бюро, об’єднань адвокатів, підприємств, установ, організацій та інших осіб, поданих на дії адвокатів.
- Статтею 14 Положення встановлено вимоги до заяви (скарги).
- Відповідно до ст. 15 Положення, заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз’ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження.
- Згідно зі ст. 20 Положення, усі заяви (скарги) підлягають обов’язковому прийняттю без здійснення їх реєстрації. Заяви (скарги), що відповідають вимогам до заяви (скарги), підлягають обов’язковій реєстрації та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті, реєстрації та розгляді заяви (скарги) з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення, інші дискримінаційні ознаки.
- Статтею 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати. Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань. Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- Відповідно до ст. 21 Положення, заява (скарга), яка відповідає вимогам до заяви (скарги) і може мати наслідком дисциплінарну відповідальність адвоката, реєструється кваліфікаційно- дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.
- Згідно з ст. 24 Положення, голова дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше трьох днів з дня надходження заяви (скарги) на дії адвоката, доручає одному із членів дисциплінарної палати провести перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі).
- Відповідно до ст. 26 Положення, член дисциплінарної палати кваліфікаційно- дисциплінарної комісії адвокатури, який проводить перевірку, протягом трьох днів з дати отримання ним доручення голови палати, звертається до адвоката з повідомленням про проведення щодо нього перевірки для отримання письмового пояснення адвоката по суті порушених питань із зазначенням строку його надання.
- Статтею 30 Положення передбачено, що заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки не пізніше тридцяти днів з дня початку перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.
- Згідно зі ст. 31 Положення, за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно- дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше тридцяти днів з дня отримання матеріалів перевірки більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.
- Частиною 2 статті 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. До рішення про порушення дисциплінарної справи, яке надсилається або вручається адвокату, додається довідка члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, складена за результатами перевірки.
- Відповідно до ст. 33 Положення, рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається засобами поштового зв’язку або електронною поштою, або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. До рішення про порушення дисциплінарної справи, яке надсилається або вручається адвокату, додається довідка члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, складена за результатами перевірки.
Мотиви та висновки ВКДКА
- Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури встановила наступне.
- Листом за вих. № 543 від 18.06.2024 року Голова КДКА Київської області Особа_5 повідомив суддю Суд_1 Особа_1, що КДКА Київської області виконала ухвалу суду від 22.05.2024 року в порядку виконання рішення та направила на адресу адвоката Особа_2 лист щодо дотримання адвокатом правил адвокатської етики, дотримання нормативно-правових актів України. В листі зазначено, що для розгляду скарги в порядку дисциплінарного провадження, згідно Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», потрібно подавати скаргу відповідно до Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120 (зі змінами).
- Листом за вих. № 542 від 18.06.2024 року КДКА Київської області звернулася до адвоката Особа_2 з повідомленням про реагування та виконання КДКА Київської області ухвали Суд_1.
- Листом за вих. № 606 від 10.07.2024 року Голова КДКА Київської області Особа_5 повідомив суддю Суд_1 Особа_1, що КДКА Київської області виконала ухвалу суду від 14.06.2024 року в порядку виконання рішення та направила на адресу адвоката Особа_2 лист щодо дотримання адвокатом правил адвокатської етики, дотримання нормативно-правових актів України. В листі зазначено, що для розгляду скарги в порядку дисциплінарного провадження, згідно Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», потрібно подавати скаргу відповідно до Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120 (зі змінами).
- Листом за вих. № 607 від 10.07.2024 року КДКА Київської області звернулася до адвоката Особа_2 з повідомленням про реагування та виконання КДКА Київської області ухвали Суд_1.
- Рішенням Ради адвокатів України від 12 жовтня 2018 року № 166 роз’яснено, що у разі наявності в окремій ухвалі суду елементів заяви (скарги) щодо неналежної поведінки адвоката, а також прохання притягнути адвоката до дисциплінарної відповідальності, кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатів регіону розглядає таку окрему ухвалу в порядку дисциплінарного провадження, визначеного Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Разом з тим, у разі не відповідності окремої ухвали суду вимогам пункту 14 Положення, зокрема прохальної частини щодо притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, така ухвала розглядається кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатів регіону в межах умов законодавства щодо виконання рішень суду без порушення дисциплінарного провадження стосовно адвоката.
- ВКДКА звертає увагу на те, що в ухвалах Суд_1 від 22.05.2024 року та 14.06.2024 року містяться елементи скарги, зокрема, у прохальній частині зазначених ухвал є вимога щодо притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, а отже така ухвала повинна розцінюватись як скарга відповідно до вищезазначеного Рішення РАУ.
- Так, відповідно до ухвал суду від 14.06.2024 року та від 22.05.2024 року, суд ухвалив порушити перед КДКА Київської області питання про притягнення адвоката Особа_2 до дисциплінарної відповідальності.
- Крім того, у направлених листах від КДКА Київської області міститься повідомлення з рекомендацією дотримуватись вимог статті 14 Положення для можливості розгляду скарги в порядку дисциплінарного провадження, проте не було надано відповідного роз’яснення, конкретно яким вимогам не відповідає скарга (ухвала), як це передбачає стаття 15 Положення.
- Таким чином, було порушено вимоги статті 15 Положення, відповідно до якої, заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз’ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження.
- В прохальній частині скарги до ВКДКА міститься також вимога про зобов’язання КДКА регіону розглянути зазначені ухвали.
- Відповідно до ч. 5 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури не наділена повноваженням зобов’язувати КДКА регіону вчиняти певні дії за результатом розгляду скарг на бездіяльність КДКА.
- Керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скаргу судді Суд_1 Особа_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області щодо нерозгляду ухвал Суд_1 від 22.05.2024 року та 14.06.2024 року відносно адвоката Особа_2, – задовольнити частково.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури С.В. Вилков
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Н.Б. Чернобай