РІШЕННЯ № XI-003/2024
15 листопада 2024 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Заступників Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П. та Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Чернобай Н.Б., Дуліч Т.В., Василевської О.А., Котелевської К.В., Одновола В.К., Мягкого А.В., Приходька О.І., Подольної Т.А., Пшеничного О.Л., Волчо В.В., Тарасової А.М., Кузьмінського О.О., Прокопчука О.М., Лучковського В.В., Усманова М.А., Дроботущенко Т.О., розглянувши у відкритому засіданні скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області щодо нерозгляду її скарги від 22.05.2024 відносно адвоката ОСОБА_2, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду скарги
- 22 травня 2024 року громадянкою ОСОБА_1 подано до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Сумської області скаргу відносно адвоката ОСОБА_2 щодо вчинення нею дисциплінарних проступків.
- Листом від 27 травня 2024 року № 2/49-24 КДКА Сумської області повідомила ОСОБА_1, що у дисциплінарної палати КДКА Сумської області відсутні повноваження для здійснення дисциплінарних проваджень щодо адвокатів через відсутність кворуму, у зв’язку з наведеним скарга ОСОБА_1 була направлена до ВКДКА для перерозподілу до КДКА іншого регіону.
- 14 червня 2024 року на електронну пошту ОСОБА_1 Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури направлено лист за вих. № 1315, згідно якого останню повідомлено про те, що скаргу на дії адвоката ОСОБА_2 для розгляду по суті направлено до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області.
- 20 вересня 2024 року скаржниця ОСОБА_1 звернулась із скаргою до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури на бездіяльність КДКА Чернігівської області щодо нерозгляду її скарги (вх.№23241 від 24 вересня 2024 року).
- Листом за вих. №2158 від 25 вересня 2024 року Голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилков С.В. витребував у КДКА Чернігівської області матеріали, що були взяті до уваги при розгляді скарги відносно адвоката ОСОБА_2 та інформацію щодо дій, які були здійснені в межах розгляду зазначеної скарги.
- Листом за вих. № 2159 від 26 вересня 2024 року Голова ВКДКА Вилков С.В. доручив члену ВКДКА ОСОБА_3 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі ОСОБА_1 на бездіяльність КДКА Чернігівської області щодо нерозгляду її скарги від 22.05.2024 відносно адвоката ОСОБА_2.
- 29 жовтня 2024 року за вхід. № 23863 до ВКДКА надійшов лист Голови КДКА Чернігівської області О. Заболотного від 28.10.2024, до якого додано копію вступної та резолютивної частини рішення дисциплінарної палати КДКА Чернігівської області від 25.10.2024 №1-10/24.
Короткий виклад позиції та доводів Скаржника
- ОСОБА_1 скаржиться на бездіяльність КДКА Чернігівської області щодо нерозгляду її скарги відносно адвоката ОСОБА_2 щодо вчинення нею дисциплінарних проступків.
- Обґрунтовує свою скаргу тим, що нею скаргу подано 22 травня 2024 року і станом на 20 вересня 2024 року будь-якої відповіді від КДКА Чернігівської області щодо скарги на дії адвоката не надходило.
- Просить розглянути скаргу на бездіяльність КДКА регіону. Витребувати матеріали скарги з КДКА Чернігівської області та здійснити розгляд її первісної скарги по суті.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню
- Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою, зокрема, вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів.
- Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури організовує і забезпечує ведення діловодства кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- У відповідності до п. 4 ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належить, зокрема, здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів.
- Згідно ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» у передбачених цим Законом випадках повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна або дисциплінарна палата.
- Відповідно до п. 4.8. Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №268 від 17.12.2013 року, зі змінами, до компетенції дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури відноситься розгляд заяв (скарг) громадян, поданих на адвокатів; вирішення питання про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, розгляд порушених з цих питань справ.
- Приписами частини 1 статті 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
- Відповідно до статті 37 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
- Вимоги до скарги визначені у статті 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120, із змінами та доповненнями (далі – Положення).
- Згідно частини 1 статті 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати.
- Відповідно до частини 2 статті 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань.
- Статтею 21 визначено, що заява (скарга), яка відповідає вимогам до заяви (скарги) і може мати наслідком дисциплінарну відповідальність адвоката, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.
- Голова дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше трьох днів з дня надходження заяви (скарги) на дії адвоката, доручає одному із членів дисциплінарної палати провести перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі) (ст. 24 Положення).
- Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, який проводить перевірку, протягом трьох днів з дати отримання ним доручення голови палати, звертається до адвоката з повідомленням про проведення щодо нього перевірки для отримання письмового пояснення адвоката по суті порушених питань із зазначенням строку його надання. До повідомлення додається копія заяви (скарги) та копії всіх документів, приєднаних до неї. Належним повідомленням адвоката є надіслання листа поштою рекомендованим відправленням за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України, або надіслання листа на адресу електронної пошти адвоката, зазначену в Єдиному реєстрі адвокатів України. Адвокат, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, та/або його представник мають право ознайомлюватися з матеріалами дисциплінарного провадження та виготовляти копії документів цього провадження із застосуванням власних технічних засобів, за виключенням копій документів, що містять інформацію, яка є предметом адвокатської таємниці. У разі ненадання адвокатом пояснення по суті порушених питань на запит члена дисциплінарної палати, який проводить перевірку, в межах визначеного строку, справа розглядається за наявними в ній матеріалами (стаття 26 Положення).
- Згідно абз. 5 ч. 2 ст. 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», за результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи.
- Відповідно до статті 25 Положення, член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та за результатами перевірки складає довідку, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, з урахуванням, зокрема тактики, методів і прийомів адвокатської діяльності, наслідків для клієнта тощо, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи.
- За приписами ч. 3 ст. 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- Статтею 30 Положення передбачено, що заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки не пізніше тридцяти днів з дня початку перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.
- За результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше тридцяти днів з дня отримання матеріалів перевірки більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках (стаття 31 Положення).
- Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.
- Рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. До рішення про порушення дисциплінарної справи, яке надсилається або вручається адвокату, додається довідка члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, складена за результатами перевірки (ч. 2 ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).
Мотиви та висновки ВКДКА
- Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури встановила наступне.
- Листом Голови ВКДКА від 14 червня 2024 року скаргу ОСОБА_1 відносно адвоката ОСОБА_2 щодо вчинення нею дисциплінарних проступків, направлено для розгляду до КДКА Чернігівської області, у звʼязку із відсутністю кворуму у дисциплінарній палаті КДКА Сумської області.
- Отримавши скаргу Голова КДКА Чернігівської області був зобов’язаний, у разі відповідності скарги вимогам статті 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, не пізніше трьох днів з дня її надходження передати до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката (стаття 38 Закону, стаття 21 Положення), а у разі невідповідності вимогам – повернути та залишити без розгляду, про що повідомити осіб, які її подали (стаття 19 Положення).
- В свою чергу, дисциплінарна палата КДКА Чернігівської області отримавши скаргу повинна була провести перевірку відомостей про дисциплінарний проступок адвоката та прийняти рішення про порушення дисциплінарної справи чи про відмову у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката зважаючи на порядок та строки, передбачені статтями 38, 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а також статтями 24, 25, 26, 28, 30, 31, 32, 33 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, та про її результати повідомити Скаржника.
- Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури звертає увагу, що згідно з п. 8.11. Регламенту Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, КДКА регіону зобов’язана не пізніше трьох робочих днів з дня отримання запиту члена ВКДКА щодо отримання документів, інформації та інших даних, необхідних для проведення перевірки в рамках розгляду скарг на рішення, дії та бездіяльність регіональних КДКА, направити відповідь на офіційну адресу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
- Листом за вих. № 2158 від 25 вересня 2024 року Голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилков С.В. звернувся із запитом до КДКА Чернігівської області про направлення матеріалів, що були взяті до уваги при розгляді зазначеної скарги відносно адвоката ОСОБА_2 та інформації щодо дій, які були здійснені в межах розгляду зазначеної скарги.
- До ВКДКА не надано інформації, щодо дій, які були здійснені в межах розгляду зазначеної скарги, зокрема доручення про проведення перевірки, довідки за наслідками проведеної перевірки, викликів, повідомлень, тощо.
- 29 жовтня 2024 року до ВКДКА надійшов лист Голови КДКА Чернігівської області О. Заболотного (вхід №23863 від 29.10.2024) та копія вступної та резолютивної частини рішення дисциплінарної палати КДКА Чернігівської області від 25.10.2024 №1-10/24. В листі зазначено, що КДКА Чернігівської області відмовлено у відкритті дисциплінарного провадження відносно адвоката ОСОБА_2, а також, що КДКА регіону дотримано строки розгляду скарги.
- Разом з цим, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Чернігівської області не повідомила Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури про дату надходження до КДКА скарги відносно адвоката, які саме та коли саме були вчинені належні дії щодо розгляду зазначеної скарги, в тому числі не надано будь-яких відомостей про зупинення розгляду справи.
- З урахуванням поштового перебігу, скаргу КДКА регіону розглянуто в термін понад 120 календарних днів, таким чином Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури встановлена протиправна бездіяльність КДКА Чернігівської області щодо порушення строків розгляду скарги ОСОБА_1 відносно адвоката ОСОБА_2.
- Щодо заявлених вимог Скаржниці по розгляду її первісної скарги по суті, зокрема про притягнення адвоката ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності у вигляді позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури звертає увагу, що відповідно до ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не наділена повноваженнями розглядати скаргу на поведінку адвоката.
- Керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області щодо нерозгляду її скарги від 22.05.2024 відносно адвоката ОСОБА_2, – задовольнити частково.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Заступник Голови Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури А.П. Місяць
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Ю.І. Клечановська