РІШЕННЯ № XII-010/2024
14 грудня 2024 року
c. Плав’я
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Т.в.о Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П. та Заступника Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Ульчака Б.І., Приходька О.В., Василевської О.А., Котелевської К.В., Соботника В.Й., Мягкого А.В., Чорнобай Н.Б., Одновола В.К., Дуліч Т.В., Подольної Т.А., Пшеничного О.Л., Притули О.Б., Тарасової А.М., Лучковського В.В., Дроботущенко Т.О., Усманова М.А., Кузьмінського О.О., розглянувши у відкритому засіданні скаргу Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України на протокольне рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області від 08.10.2024 року про залишення без розгляду скарги відносно адвоката ОСОБА_1, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА, та процедура розгляду скарги у ВКДКА
- 28.08.2024 (вх. №121) на адресу КДКА Івано-Франківської області надійшла скарга Директора Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України ОСОБА_2 щодо поведінки адвоката ОСОБА_1, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності (а.с. 1-6).
- Дорученням голови КДКА Івано – Франківської області члена дисциплінарної палати КДКА Івано- Франківської області особа_3 було уповноважено провести перевірку відомостей, викладених у скарзі Директора Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України ОСОБА_2 щодо поведінки адвоката ОСОБА_1.
- 10.09.2024 адвоката ОСОБА_1 було направлено повідомлення про проведення перевірки в якому в тому числі містилась пропозиція надати письмові пояснення по суті порушених в поданні питань (а.с. 12).
- 10.09.2024 Адвокатом ОСОБА_1 було надано письмові пояснення по скарзі (а.с. 13).
- Членом дисциплінарної палати адвокатом особа_3 було надано довідку за наслідками розгляду скарги Директора Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України ОСОБА_2 щодо поведінки адвоката ОСОБА_1, в якій запропоновано відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» залишити скаргу без розгляду (а.с. 18).
- Розгляд дисциплінарного провадження стосовно адвоката ОСОБА_1 було назначено 08.10.2024.
- 08.10.2024 року при розгляді дисциплінарного провадження стосовно адвоката ОСОБА_1 було КДКА Івано – Франківської області області було прийнято протокольне рішення – залишити скаргу Директора Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України ОСОБА_2 щодо поведінки адвоката ОСОБА_1 – без розгляду. (а.с. 19-20)
- 08.10.2024 (вих. №44) КДКА Івано – Франківскої області на електрону адресу ОСОБА_1 направила витяг із протоколу дисциплінарної палати Кваліфікаційно- дисциплінарної комісії адвокатури Івано – Франківської області №13 від 08.10.2024 року (а.с. 21).
- 08.10.2024 (вих. №44) КДКА Івано – Франківскої області на адресу Вищої школи адвокатури направила витяг із протоколу дисциплінарної палати Кваліфікаційно- дисциплінарної комісії адвокатури Івано – Франківської області №13 від 08.10.2024 року (а.с. 21).
- 06.11.2024 року Директор Вищої школи адвокатури направив поштою до ВКДКА скаргу на протокольне рішення КДКА Івано – Франківської області від 08.10.2023 року про залишення без розгляду скарги Директора Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України ОСОБА_2 стосовно дій адвоката ОСОБА_1
- 08.11.2024 року Голова ВКДКА доручив члену ВКДКА ОСОБА_4 вивчити та доповісти на засіданні питання за Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України ОСОБА_2 на прокольне рішення КДКА Івано-Франківської області від 08.10.2024 року про залишення без розгляду дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_1
- 08.11.2024 (вих. №2701) листом ВКДКА з КДКА Івано – Франківської області було витребувано матеріали дисциплінарної справи.
- 25.11.2024 (вх. №24224) на адресу ВКДКА з КДКА Івано – Франківської області області надійшли матеріали дисциплінарної справи на 33 арк.
Короткий виклад позиції та доводів учасників дисциплінарного провадження
- Відповідно до п 1.1 Вища школа адвокатури НААУ: готує та передає НААУ інформацію для розміщення її в ЄРАУ про щорічне проходження підвищення кваліфікації адвокатами
- Із офіційного сайту Вищої школи адвокатури НААУ вбачає, що адвокат ОСОБА_1 не підвищував кваліфікацію у попередні роки, а саме 2019, 2020, 2021, 2022, 2023.
- Підвищення кваліфікації є підвищенням професійного рівня адвоката, що є його обов’язком
- Всі адвокати, інформація про яких внесена до Єдиного реєстру адвокатів України зобов’язані постійно підвищувати свій професійний рівень (професійну кваліфікацію).
- Один заліковий бал з підвищення кваліфікації адвокатів дорівнює 1 (одній) годині навчання, крім випадків, встановлених цим Порядком.
- Всі адвокати, за виключенням адвокатів, зазначених у пункті 19 цього порядку, зобов’язані підвищувати кваліфікацію адвоката на рівні 10 годин на рік (10 залікових балів).
- Відповідно до відомостей ЄРАУ та ВША НААУ, відсутня інформація про виконання ОСОБА_1 вимог щодо підвищення кваліфікації.
- Порушення або недотримання вимог щодо підвищення кваліфікації є підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності.
- Адвокат ОСОБА_1 пояснив, що з 25.02.2022 року зупинив свою адвокатську діяльність.
- 12.2002 року поновив адвокатську діяльність, але фактично її не здійснював за станом здоров’я.
- 09.2024 року подав заяву на зупинення адвокатської діяльності.
Обґрунтування підстав та мотивів прийнятого КДКА рішення
- Дослідивши матеріали дисциплінарної справи, встановлено, що на день розгляду скарги Директора Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України ОСОБА_2 стосовно дій адвоката ОСОБА_1 право останнього на зайняття адвокатською діяльністю була зупинена.
- З 25.02.2022 року право на зайняття адвокатською діяльністю ОСОБА_1 було зупинено.
- З 25.12.2024 року право на зайняття адвокатською діяльністю було поновлено, але ОСОБА_1 не пам’ятає факту поновлення, як результат його хвороби _ атеросклерозу судин головного мозку. Вважав, що його право на зайняття адвокатською діяльністю зупинено.
- 09.2024 року ОСОБА_1 дізнавшись, що його адвокатська діяльність не зупинена, подав заявку до ВКДК Івано – Франківської області про зупинення його адвокатської діяльності.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню
- Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року №5076-VI, зі змінами та доповненнями.
- Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затверджене рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року №120, із змінами та доповненнями).
- Порядок підвищення кваліфікації адвокатів України затверджені рішенням Ради України від 03.07.2021 року №63
Мотиви та висновки ВКДКА
- Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, перевіривши доводи поданої скарги, дослідивши матеріали дисциплінарної справи, встановила наступне.
- Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
- Статтею 2 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що адвокатура України – недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правничої допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом (ч. 1). Адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність (ч. 2). З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування (ч. 3).
- Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатська діяльність здійснюється на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів.
- Стаття 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначає професійні права адвоката. Так, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правничої допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правничої допомоги.
- У свою чергу стаття 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» закріплює професійні обов`язки адвоката. Так, згідно з ч. 1, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов’язаний: 1) дотримуватися присяги адвоката України та правил адвокатської етики; 2) на вимогу клієнта надати звіт про виконання договору про надання правничої допомоги; 3) невідкладно повідомляти клієнта про виникнення конфлікту інтересів; 4) підвищувати свій професійний рівень; 5) виконувати рішення органів адвокатського самоврядування; 6) виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством та договором про надання правничої допомоги.
- Протокольним рішенням дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано – франківської області від 08.10.2024 року скаргу Директора Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України ОСОБА_2 щодо дій адвоката ОСОБА_1 залишено без розгляду.
- Директор Вищої школи адвокатури скористався своїм правом на оскарження рішення до ВКДКА.
- Відповідно до ст. 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.
- Відповідно до ст. 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» стаття 34. Підстави для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, зокрема, є невиконання рішень органів адвокатського самоврядування.
- Відповідно до листа проректора Вищої школи адвокатури НААУ №01/0/02/-2 від 10.01.2023 року, Вища школа адвокатури НААУ готує та передає НААУ інформацію про розміщення її в ЄРАУ про щорічне проходження підвищення кваліфікації адвокатами; в рамках своїх повноважень здійснює іншу діяльність а приймає необхідні рішення, пов’язані з адмініструванням процесу підвищення кваліфікації адвокатів через відповідну централізовану онлайн-платформу, до якої підключаються оператори з підвищення кваліфікації адвокатів.
- Всі адвокати, за виключенням адвокатів, зазначених у пункті 20 цього порядку, зобов’язані підвищувати кваліфікацію адвоката на рівні 10 годин на рік. Адвокат за рік має отримати не менш ніж 2 залікових бали за навчання з питань правил адвокатської етики та стандартів професійної діяльності (пункти 21, 22 Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України).
- Відповідно до п.3 Положення Про порядок розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності лише в порядку дисциплінарного провадження.
- Відповідно до п.8 Положення Про порядок розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється дисциплінарно-кваліфікаційною комісією адвокатури за адресу робочого місця адвоката, зазначеного в Єдиному реєстрі адвокатів України.
- Відповідно до ст. 37 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» дисциплінарне провадження складається з таких стадій:
- проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката;
- порушення дисциплінарної справи;
- розгляд дисциплінарної справи;
- прийняття рішення у дисциплінарній справі.
- Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» Заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати.
- Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.
- п.31 Положення Про порядок розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність визначено, що у випадку відкликання скарги до прийняття рішення дисциплінарно палатою ВКДК про порушення дисциплінарної справи, палата приймає протокольне рішення про залишення скарги без розгляду.
- Заяви від скаржника щодо залишення скарги без розгляду до КДКА не надходило.
- Враховуючи вищевикладене, дисциплінарна палата КДКА Івано – Франківської області вийшла за межі своїх повноважень, та прийняла необґрунтоване протокольне рішення.
- Керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
Скаргу Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України, – задовольнити.
Протокольне рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області від 08.10.2024 року про залишення без розгляду дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1,- скасувати.
Матеріали справи повернути до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Повний текст рішення буде виготовлено протягом 7 – 10 робочих днів з дня прийняття рішення.
Т.в.о. Голови Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Андрій МІСЯЦЬ
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Юлія КЛЕЧАНОВСЬКА