РІШЕННЯ № V-012/2026
02 травня 2026 року
смт. Сатанів
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Т.в.о Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П. та Заступника Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Подольної Т.А., Приходька О.І., Волчо В.В., Пшеничного О.Л., Лучковського В.В., Усманова М.А., Ульчака Б.І., Притули О.І., Тарасової А.М., Вишаровської В.К., Дуліч Т.В., Дроботущенко Т.О., Прокопчука О.М., Мягкого А.В., Одновола В.К., Притули О.Б., Соботника В.Й., Кузьмінського О.О., Котелевської К.В., Чернобай Н.Б. розглянувши, у відкритому засіданні ВША НААУ на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області у складі дисциплінарної палати від 30.07.2025 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_1, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА та процедура розгляду скарги у ВКДКА.
- ДП КДКА Харківської області своїм рішенням від 30 липня 2025 року вирішила відмовити у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1.
- Не погоджуючись з прийнятим рішенням Вища школа адвокатури Національної асоціації адвокатів України подала скаргу на вищевказане рішення, котра була отримана Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури 18 серпня 2025 року, датована теж 18 серпня 2025 року.
- Скарга до ВКДКА була подана у строки визначені ч.3 ст.39 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”, оскільки скаргу на рішення від 30 липня 2025 року, було подано – 18 серпня 2025 року.
- Т.в.о Голова ВКДКА – листом за вих.№ 5493 від 22 вересня 2025 року доручив члену ВКДКА провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скарзі.
- Адвокат Особа_1 22.06.2018 року отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю Інформація_1.
- Робоче місце здійснення адвокатської діяльності адвоката, Адреса_1.
- Скарга Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України було розглянуто належною КДКА регіону.
- Адвокатка не була належним чином повідомлена про розгляд скарги у місцевій КДКА, що вбачається з матеріалів справи, оскільки в матеріалах скарги наявний лише супровідний лист, водночас доказів направлення вказаного повідомлення на адресу адвоката немає.
- Згідно даних реєстру адвокатів України адвокатка притягувалася до дисциплінарної відповідальності, а саме право адвоката на заняття адвокатською діяльністю було зупинено згідно п.3 ч.1 ст.31 ЗУ “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” з 03.12.2025 по 03.03.2026 на підставі рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області від 03 грудня 2025 року.
Короткий виклад позицій та доводів учасників дисциплінарного провадження до КДКА.
- Адвокат Особа_1 22.06.2018 року отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю Інформація_1.
- ВША НААУ зазначало, що відповідно до відомостей з ЄРАУ відсутня інформація про виконання вимог підвищення кваліфікації адвокатом Особа_1. Відповідно до особової картки обліку залікових балів у адвоката відсутня необхідна кількість залікових балів з підвищення кваліфікації за 2019-2023 роки.
- Адвокат Особа_1 пояснення місцевій КДКА не надала, при цьому не була належним чином повідомлена про розгляд матеріалів справи відносно неї за скаргою ВША.
Обґрунтування підстав та мотивів прийнятого КДКА рішення.
- Невиконання адвокатом вимог з підвищення кваліфікації за 2022 рік, передбаченим пунктами 19, 20 Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України, не може слугувати підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, що встановлено у рішенні РАУ №88 від 11-12.08.2023 року “Про виконання обов’язку з підвищення кваліфікації адвокатами за 2022 рік”.
- Невиконання адвокатом обов’язку з підвищення кваліфікації за 2022 рік не має наслідком притягнення його до дисциплінарної відповідальності за вказаний період. Зазначений висновок також міститься у відповіді Голови РАУ НААУ №1372/0/2-24 від 20.08.2024 за запитом Голови КДКА Харківської області.
- ВША НААУ відповідно до п.11 Порядку підвищення кваліфікації адвокатів №63 готує та передає НААУ інформацію для розміщення її в ЄРАУ про щорічне проходження підвищення кваліфікації адвокатами, тобто орган адвокатського самоврядування та ВША мають інформацію щодо виконання або невиконання обов’язку адвокатом з підвищення кваліфікації станом на 01 січня року, наступного за звітним.
- Відповідно до ч.2 ст.35 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності протягом року з дня вчинення дисциплінарного проступку. Таким чином місцева КДКА вважає, що відсутні підстави для притягнення адвоката Особа_1 до дисциплінарної відповідальності.
Короткий виклад позиції та доводів скаржника до ВКДКА.
- Скаржник зазначає, що адвокати зобов’язані виконувати вимоги, що діяли в попередні роки, зокрема пункт 20 Порядку, відповідно до якого необхідно набирати не менше 10 залікових балів на рік, а також пункти 21 та 21-1 такого порядку, які передбачають отримання 2 балів на рік за навчання з питань Правил адвокатської етики та безоплатної правничої допомоги відповідно.
- Вказують на те, що адвокатка Особа_1 не надала підтвердження про те, що ним було здійснено підвищення кваліфікації відповідно до ст. 21 Закону, де передбачено обов’язок підвищувати свій професійний рівень, п.16, 20 та 21 Порядку, а також не передбачено дій, які адвокат, згідно з п. 32 Порядку, мав вчинити для отримання відповідних сертифікатів за минулі роки.
- 16 березня 2022 року Рада адвокатів України прийняла рішення №30, яким тимчасово призупинила дію пунктів 19 і 20 Порядку, що визначали обов’язковий обсяг залікових балів, тобто 10 балів на рік. Проте вказане рішення не скасовувало сам обов’язок адвоката підвищувати професійний рівень, передбачений статтею 21 Закону, що вбачається з рішення РАУ №88 від 11-12 серпня 2023 року, в якому зазначено, що призупинення пунктів 19, 20 Порядку не означало звільнення адвокатів від відповідного обов’язку, а лише надавало можливість підвищувати кваліфікацію в меншому обсязі.
- Судова практика однозначно визнає можливість кваліфікації подібних порушень як триваючих. Так, у постановах ВС у справах: № 804/401/17, №490/8624/15-а, №175/3995/17-ц, №1540/4358/18, № 810/1224/17 (Велика палата), зазначено, що триваючим правопорушенням вважається безперервна бездіяльність щодо виконання встановленого обов’язку. Такий проступок припиняється або шляхом виконання обов’язку, або накладенням відповідальності.
- У пункті 1 Рішення РАУ №22 від 07.06.2024 прямо зазначено, що невиконання обов’язку підвищення кваліфікації є триваючим проступком до моменту отримання електронного сертифіката про підвищення кваліфікації., або притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню.
- Згідно п.8.12. Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону затвердженого рішенням Ради адвокатів України від «17» грудня 2013 року № 268 із змінами та доповненнями: у випадку, якщо рішення кваліфікаційної та дисциплінарної палати прийняті у відповідності до абзацу другого частини п’ятої статті 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» вони є рішеннями кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури як документи окремо визначеної форми, які видаються від імені КДКА. У такому рішенні, зокрема, має зазначатися, що кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури регіону у складі членів певної палати розглянула питання і прийняла відповідне рішення, яке підписується Головою КДКА, головою та секретарем палати.
- У відповідності до абзацу другого частини п’ятої статті 50 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність»: 5. До повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належать: 1) організація та проведення кваліфікаційних іспитів; 2) прийняття рішень щодо видачі свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту; 3) прийняття рішень про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю; 4) здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів; 5) вирішення інших питань, віднесених до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури цим Законом, рішеннями конференції адвокатів регіону, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, з’їзду адвокатів України. У передбачених цим Законом випадках повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна і дисциплінарна палата.
- Відповідно до “Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України”:
- П. 2. Підвищення кваліфікації є підвищенням професійного рівня адвоката, що є його важливим професійним обов’язком, дотримання якого має забезпечувати безперервне поглиблення, розширення й оновлення адвокатами своїх професійних знань, вмінь та навичок, за бажанням адвоката здобуття нової спеціалізації або кваліфікації у певній галузі права чи сфері діяльності на основі раніше здобутої освіти і практичного досвіду, забезпечувати адвокатів достатньою інформацією про зміни у чинному законодавстві та практиці його тлумачення та застосування.
- П. 3. Підвищення кваліфікації адвокатів спрямовано на: зміцнення їх правових навичок; практичну реалізацію правил адвокатської етики; підвищення рівня знань в напрямку прав людини та основоположних свобод; навчання повазі до прав та інтересів клієнтів; навчання захисту прав клієнтів і сприянню їхньому здійсненню; навчання сприянню належному здійсненню судочинства та реалізації права на справедливий суд; заохочення до участі у наданні безоплатної правової допомоги; інше поглиблення, розширення й оновлення їх професійних знань, вмінь та навичок.
- П. 6. Всі адвокати, за виключенням адвокатів, зазначених у пункті 19 цього порядку, зобов’язані підвищувати кваліфікацію адвоката на рівні 10 годин на рік (10 залікових балів).
- П. 19. Адвокат за рік має отримати не менше ніж 2 залікових бали за навчання з питань Правил адвокатської етики.
- П.23 Звітним роком з підвищення кваліфікації адвокатів є календарний рік, з 01 січня по 31 грудня кожного року. Вищою школою адвокатури НААУ ведеться особиста картка обліку залікових балів адвоката. У разі відсутності необхідної кількості балів в заліковій картці обліку балів з підвищення кваліфікації адвоката Вища школа адвокатури зобов’язана проінформувати раду адвокатів регіону та відповідну кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури регіону про порушення даного Порядку. В свою чергу у разі надходження скарги на такого адвоката у КДКА за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в ЄРАУ, про вчинення інших порушень ці дані повинні бути враховані при розгляді дисциплінарної справи.
- П. 24. У випадку, якщо кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури регіону або Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури адвоката притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення Правил адвокатської етики, то своїм рішенням такі комісії можуть також встановити обов’язок для такого адвоката пройти спеціалізоване додаткове підвищення кваліфікації з питань адвокатської етики у Вищій школі адвокатури НААУ. Копія відповідного рішення направляється до Вищої школи адвокатури НААУ, яка забезпечує моніторинг виконання адвокатом вказаного рішення та надсилає відповідному адвокату перелік запланованих заходів з питань адвокатської етики на найближчі три місяці. Адвокат зобов’язаний пройти таке навчання протягом трьох місяців з дати винесення рішення комісією. Порушення адвокатом порядку проходження такого навчання без поважних причин вважається невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування та відповідно вважається дисциплінарним проступком. У випадку не проходження адвокатом такого навчання у встановлений строк Вища школа адвокатури НААУ повідомляє КДКА відповідного регіону про невиконання рішення органу адвокатського самоврядування.
- П. 25. Адвокати мають право вільно обирати види підвищення кваліфікації, брати участь у будь-яких заходах з підвищення кваліфікації адвокатів, що проводяться операторами підвищення кваліфікації за умови їх реєстрації на такий захід оператором, що його проводить (з урахуванням обмежень, встановлених цим Порядком).
- 23. Відповідно до ст. 65 ПАЕ: Адвокат зобов’язаний виконувати рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції в спосіб, передбачений Законом України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”.
- Рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов’язковими до виконання адвокатськими бюро та адвокатськими об’єднаннями.
- Відповідно до ч.3 ст. 11 ПАЕ: Адвокат має постійно підвищувати свій професійний рівень та кваліфікацію, володіти достатньою інформацією про зміни у чинному законодавстві.
Мотиви ВКДКА з правовим обґрунтуванням
- ВКДКА виходить з наступного.
- Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарне провадження – процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку. Таким чином, на стадії проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката докази оцінюють з точки зору наявності або відсутності в діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
- Згідно ч. 1 ст. 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку.
- Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дисциплінарним проступком адвоката, зокрема, є порушення правил адвокатської етики.
- Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
- Відповідно до ст. 32 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30 серпня 2014 року №120 (далі – Положення), дисциплінарна справа стосовно адвоката порушується за заявою (скаргою), що містить відомості про наявність ознак дисциплінарного проступку адвоката.
- Згідно ст. 66 Правил адвокатської етики, за порушення Правил адвокатської етики до адвоката можуть бути застосовані заходи дисциплінарної відповідальності в порядку, передбаченому чинним законодавством про адвокатуру та адвокатську діяльність, а також актами Національної асоціації адвокатів України.
- Вища кваліфікаційно–дисциплінарна комісія адвокатури звертає увагу, що КДКА Харківської області не перевірено чи включено адвоката Особа_1 до реєстру адвокатів, які надають БВПД, та/або уклали контракт про надання БВПД на постійній основі або договір про надання БВПД на тимчасовій основі.
- Включення адвоката до Реєстру адвокатів, які надають БВПД має наслідки отримання такими адвокатами за рік не менше ніж 2 залікових бали за навчання з питання безоплатної правничої допомоги.
- У рішенні РАУ №88 від 11-12 серпня 2023 року, зазначено, що: рішенням Ради адвокатів України № 185 від 27 грудня 2022 року внесені зміни до рішення № 30 від 16 березня 2022 року, якими визначено строк призупинення дії п.п. 19, 20 Порядку – «до 31 грудня 2022 року». Таким чином, з 01 січня 2023 року вимоги п.п. 19, 20 Порядку діють у повному обсязі.
- Непроходження адвокатом підвищення кваліфікації та не спростування адвокатом вказаних тверджень дають підставу для того, що було юридичне обумовлення констатації наявності ознак дисциплінарного проступку в діях адвоката. Водночас з огляду на відсутність доказів належного повідомлення адвоката про вказану скаргу та не подання пояснень не дають можливості ВКДКА на даній статі дати оцінку наявності чи відсутності ознак дисциплінарного проступку.
- ВКДА не погоджується з висновками ДП КДКА Харківської області, про те що в діях адвоката Особа_1 відсутні ознаки дисциплінарного проступку в силу вищенаведених доводів.
- Рішення КДКА Харківської області від 30.07.2025 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Особа_1 є необгрунтованим та в частині оцінки та застосування положень закону є невірним, ухвалено без з’ясування всіх обставин, що мають значення для ухвалення законного та вмотивованого рішення. Наявність ознак дисциплінарного проступку є підставою для порушення дисциплінарної справи, водночас як вбачається з матеріалів скарги, адвокат, щодо якого подано скаргу не висловив своїх доводів щодо змісту скарги та її обґрунтованості. На її електронну адресу було скеровано документи- запит на надання пояснення щодо поданої скарги, водночас відсутні належні та допустимі докази, які б підтверджували отримання адвокатом такого запиту та таких матеріалів. Ухвалення рішення щодо порушення дисциплінарного провадження за відсутності доказів обізнаності адвоката щодо скарги та її розгляду та неподання останнім пояснень щодо доводів скарги було б дискримінаційним відносно вказаного адвоката.
ВИРІШИЛА:
- Скаргу Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України, – задовольнити частково.
- Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області у складі дисциплінарної палати від 30.07.2025 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката Особа_1, – скасувати.
- Матеріали дисциплінарної справи направити на новий розгляд до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області на стадію проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Т.в.о. Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
Андрій МІСЯЦЬ
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
Юлія КЛЕЧАНОВСЬКА