РІШЕННЯ № VIII-030/2026
01 серпня 2026 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Т.в.о Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П. та Заступника Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Лучковського В.В., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Подольної Т.А., Волчо В.В., Пшеничного О.Л., Усманова М.А., Ульчака Б.І., Притули О.Б., Тарасової А.М., Вишаровської В.К., Дроботущенко Т.О., Прокопчука О.М., Соботника В.Й., Чернобай Н.Б., Мягкого А.В., Кузьмінського О.О. розглянувши, у відкритому засіданні скаргу ВША НААУ на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області у складі дисциплінарної палати від 17.09.2025 про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду, що передувала прийняттю рішення КДКА, та процедура розгляду скарги у ВКДКА.
- 18 жовтня 2024 року на електронну адресу КДКА Харківської області направлено скаргу директора ВША НААУ на дії адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1 (вх. № 297/24 від 12 листопада 2024 року).
- 12 листопада 2024 року В. о. голови дисциплінарної палати КДКА Харківської області проведення перевірки, щодо відомостей викладених в скарзі, доручено члену дисциплінарної палати КДКА Харківської області
- У матеріалах дисциплінарної справи наявне звернення члена ДП КДКА Харківської області від 30 грудня 2024 року за вих. № 424/24 щодо направлення адвокату ІНФОРМАЦІЯ_1 копії скарги та пропозиції надати пояснення. У зазначеному зверненні вказано офіційну електронну адресу адвоката, внесену до ЄРАУ. Водночас матеріали справи не містять жодних доказів направлення цього звернення на вказану електронну адресу, а відтак відсутнє підтвердження належного повідомлення адвоката про необхідність надання пояснень.
- За результатами перевірки членом дисциплінарної палати складено довідку, яку разом із скаргою та матеріалами перевірки передано на розгляд дисциплінарної палати.
- Рішенням КДКА Харківської області у складі дисциплінарної палати від 17 вересня 2025 року у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено.
- 21 жовтня 2025 року Вищою школою адвокатури Національної асоціації адвокатів України подано до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури скаргу на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області у складі дисциплінарної палати від 17 вересня 2025 року про відмову у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1 (вх.№ 31128 від 21 жовтня 2025 року).
- 27 жовтня 2025 року т.в.о. Голови ВКДКА Місяць А.П. листом № 6192 витребував у КДКА Харківської області матеріали справи відносно адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1 для розгляду зазначеної скарги та інформацію про наявність/відсутність у адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1 дисциплінарних стягнень, оскарження зазначеного рішення КДКА регіону до суду.
- грудня 2025 року за вхід. № 31935 на адресу ВКДКА надійшов лист від КДКА регіону з матеріалами дисциплінарної справи щодо адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1, де окремо повідомлено про те, що інформація про дисциплінарні стягнення відносно адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1 та інформація щодо оскарження зазначеного рішення до суду – відсутня.
- грудня 2025 року т.в.о. Голови ВКДКА Місяць А.П. листом № 7013 доручив члену ВКДКА провести перевірку відомостей та фактів за матеріалами справи та скаргою Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області у складі дисциплінарної палати від 17 вересня 2025 року про відмову у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1.
Короткий виклад позицій та доводів учасників дисциплінарного провадження до КДКА.
- Згідно із ст. 21 Закону № 5076-VI адвокат зобов’язаний дотримуватися присяги адвоката, правил адвокатської етики, підвищувати свій професійний рівень та виконувати рішення органів адвокатського самоврядування.
- Скаржник посилається на те, що з його офіційного вебсайту вдається встановити, що адвокат не здійснював підвищення професійної кваліфікації у Центрі акредитації ВША НААУ за попередні роки, а саме 2019, 2020, 2021, 2022 та 2023.
- Вказану обставину ВША НААУ підтверджує доданою до скарги роздруківкою з офіційного сайту ВША НААУ.
- Між тим, скаржник звертає увагу на те, що 03 липня 2021 року Рада адвокатів України прийняла рішення № 63, яким затвердила у новій редакції Порядок підвищення кваліфікації адвокатів України (далі по тексту – Порядок
- № 63), що опублікований на офіційному вебсайті НААУ. Також, з 2020 року та по липень 2021 року був чинний попередній порядок підвищення кваліфікації адвокатів України, затверджений рішенням РАУ № 111 від 21.09.2019.
- Скаржник підкреслює, що дія Порядку № 63 поширюється на всіх адвокатів, які здійснюють адвокатську діяльність у формах, визначених профільним Законом.
- Вказує, що відповідно до даних з ЄРАУ та Центру акредитації Вищої школи адвокатури НААУ вдається встановити, що Адвокат не виконав вимоги щодо підвищення професійного рівня, що є порушенням п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 21 та ч. 1, 3 ст. 57 Закону №5076 VI.
- Скаржник доходить висновку, що порушення або недотримання вищезазначених вимог є підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності.
- Також посилається на ст. 65 Правил адвокатської етики (далі по тексту – ПАЕ) за якою адвокат зобов’язаний виконувати рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції в спосіб, передбачений Законом № 5076-VI.
- Окрім цього вважає, що факт невиконання адвокатом вимог щодо підвищення кваліфікації є самостійною підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за порушення ч. 3 ст. 11, ст. 65 ПАЕ, в частині невиконання рішень органів адвокатського самоврядування щодо обов’язку адвоката постійно підвищувати свій професійний рівень та кваліфікацію, володіти достатньою інформацією про зміни у чинному законодавстві.
- Таким чином, вищевказане, на думку Скаржника, свідчить про наявність в діях адвоката дисциплінарного проступку, а саме: невиконання професійного обов’язку, передбаченого ст. 21 Закону № 5076-VI щодо підвищення професійного рівня; порушення правил адвокатської етики абз. 3 ст. 11, абз. 1 ст. 65 ПАЕ; невиконання рішень органів адвокатського самоврядування.
- Скаржник стверджує, що адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності в порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених законом.
- Далі, Скаржник вказує, що такі порушення мають систематичний характер і визначаються як триваюче правопорушення, що підтверджується позицією Верховного Суду в постановах у справах № 804/401/17, № 490/8624/15-a, № 175/3995/17-ц, № 1540/4358/18.
- Таким чином, як стверджує Скаржник, вчинений Адвокатом дисциплінарний проступок є триваючим.
- Враховуючи усе вищезазначене та керуючись ст. ст. 36, 38, 39, 40, 41 Закону № 5076-VI, ВША НААУ просить притягнути Адвоката до дисциплінарної відповідальності.
Обґрунтування підстав та мотивів прийнятого КДКА рішення.
- У своєму рішенніа КДКА Харківської області зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону № 5076-VI, адвокат може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності протягом року з дня вчинення дисциплінарного проступку.
- Також бере до уваги те, що у висновках Великої Палати Верховного Суду у постанові від 11.12.2018 у справі № 310/1224/17, постанові від 27.02.2025 у справі № 9901/424/21 та у постанові Верховного суду у складі КАС від 21.02.2024 у справі № 160/17189/21 надаються поняття триваючого правопорушення та вказується про його припинення виконанням обовʼязків або виявленням правопорушення.
- Так, Вища школа адвокатури НААУ відповідно до вказаних вище Порядків, зокрема згідно із п.11 Порядку підвищення кваліфікації адвокатів № 63, готує та передає НААУ інформацію для розміщення її в ЄРАУ про щорічне проходження підвищення кваліфікації адвокатами, тобто орган адвокатського самоврядування та Вища школа адвокатури мають інформацію щодо виконання або невиконання обовʼязку адвокатом з підвищення кваліфікації станом на 01 січня року, наступного за звітним.
- Враховуючи норми профільного законодавства та беручи до уваги висновки Верховного суду, КДКА Харківської області приходить до висновку, про відсутність підстав для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за невиконання ним обов’язку з підвищення кваліфікації, у зв’язку з чим відступні передбачені Законом № 5076-VI підстави для порушення дисциплінарної справи стосовно Адвоката.
Короткий виклад позиції та доводів скаржника до ВКДКА.
- Вища школа адвокатури Національної асоціації адвокатів України скаржиться на неправомірність та незаконність прийнятого КДКА Харківської області рішення щодо відмови у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1.
- Обґрунтовує свою скаргу тим, що адвокат ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправно, в ряді порушень ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішень Ради адвокатів України, а також Правил адвокатської етики, у період з 2019 по 2023 рік систематично не виконував вимоги щодо підвищення кваліфікації щорічно.
- ВША НААУ вважає, що дії адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1 характеризуються окремими дисциплінарними проступками, вчиненими у 2019, 2020, 2021, 2022 та 2023 роках, що мають прояв в ухильному не виконанні професійних обов’язків адвоката.
- Враховуючи наведені аргументи, рішення КДКА регіону про відмову в порушені дисциплінарної справи є протиправним, оскільки посилання на Постанову 6ААС від 10 вересня 2024 року не враховує чинність положень Порядку для попередніх періодів. Зазначені пункти Порядку регламентують процедури та обов’язки адвокатів, які діяли до набрання законної сили Постановою, і не були скасовані зворотною дією в часі. Таким чином, вказує, що КДКА Харківської області порушила принципи правової визначеності та обов’язковості виконання законодавства і рішень органів адвокатського самоврядування, що робить її рішення юридично необґрунтованим.
- Просить скасувати рішення КДКА Харківської області у складі дисциплінарної палати від 17 вересня 2025 року про відмову у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1 та ухвалити нове рішення, яким порушити дисциплінарну справу відносно адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1.
- Письмових пояснень від адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1 на скаргу ВША НААУ до КДКА Харківської області не надходило.
- Письмових заперечень від адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1 на скаргу ВША НААУ до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури також не надходило.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню.
- Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
- Рішення Ради адвокатів України № 63 від 03.07.2021, яким затверджено Порядок підвищення кваліфікації адвокатів України (нова редакція).
- Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затверджене Рішенням Ради адвокатів України № 120 від 30.08.2014 зі змінами та доповненнями (далі по тексту – Положення № 120).
- Правила адвокатської етики, затверджені Звітно-виборним з’їздом адвокатів України 09.06.2017, зі змінами, затвердженими З’їздом адвокатів України 15.02.2019.
Мотиви ВКДКА з правовим обґрунтуванням.
- Перевіривши доводи поданої скарги, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури виходить з таких міркувань.
- Відповідно до п.п.11 Порядку про підвищення кваліфікації адвокатів України ВША НААУ готує і передає НААУ інформацію для розміщення в ЄРАУ про щорічне проходження підвищення кваліфікації адвокатами.
- За поданою інформацією ВША НААУ адвокатом не підвищувалась кваліфікація протягом 2019-2023.
- Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокат може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.
- Частиною 2 цієї статті визначено, що дисциплінарне провадження це процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
- Частиною 2 ст. 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що дисциплінарним проступком адвоката є: 1) порушення вимог несумісності; 2) порушення присяги адвоката України; 3) порушення правил адвокатської етики; 4) розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; 5) невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов’язків; 6) невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; 7) порушення інших обов’язків адвоката, передбачених законом.
- Відповідно до статті 37 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
- Процедуру здійснення дисциплінарного провадження на кожній із вказаних вище стадій врегульовано статтями 38, 39,40 і 41 цього Закону.
- На стадії проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката встановляються наявність чи відсутність в діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
- Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов`язаний: 1) дотримуватися присяги адвоката України та правил адвокатської етики; 2) на вимогу клієнта надати звіт про виконання договору про надання правової допомоги; 3) невідкладно повідомляти клієнта про виникнення конфлікту інтересів; 4) підвищувати свій професійний рівень; 5) виконувати рішення органів адвокатського самоврядування; 6) виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством та договором про надання правової допомоги.
- Відповідно до ч. 1 ст. 57 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рішення з’їзду адвокатів України та Ради адвокатів України є обов’язковими до виконання всіма адвокатами.
- Відповідно до абз. 3 ст. 11 Правил адвокатської етики, затверджених Звітно-виборним з’їздом адвокатів України 2017 року 09 червня 2017 року, зі змінами, затвердженими З’їздом адвокатів України 2019 року 15 лютого 2019 року, адвокат має постійно підвищувати свій професійний рівень та кваліфікацію, володіти достатньою інформацією про зміни у чинному законодавстві.
- Згідно абз. 2 ст. 12 Правил адвокатської етики адвокат зобов’язаний виконувати законні рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції, що не виключає можливості їх оскарження у встановленому законом порядку.
- Відповідно до абз. 1 ст. 65 Правил адвокатської етики адвокат зобов’язаний виконувати рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції в спосіб, передбачений Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
- Рішенням від 21.09.2019 року №111 Рада адвокатів України затвердила Порядок підвищення кваліфікації адвокатів України (нова редакція), який діяв до 03 липня 2021 року (далі – Порядок №111).
- Рішенням від 21.09.2019 року №111 Рада адвокатів України затвердила Порядок підвищення кваліфікації адвокатів України (нова редакція), який діяв до 03 липня 2021 року (далі – Порядок №111).
- Відповідно до п. 17 Порядку №111, всі адвокати, інформація про яких внесена до Єдиного реєстру адвокатів України, зобов’язані постійно підвищувати свій професійний рівень (професійну кваліфікацію).
- Рішенням від 03.07.2021 року №63 Рада адвокатів України затвердила Порядок підвищення кваліфікації адвокатів України (нова редакція) (далі – Порядок №63).
- Пункт 16 Порядку №63 також передбачає, що всі адвокати, інформація про яких внесена до Єдиного реєстру адвокатів України зобов’язані постійно підвищувати свій професійний рівень (професійну кваліфікацію).
- Перевіряючи висновки КДКА регіону, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури звертає увагу, що згідно зі статтею 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та статті 2 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, дисциплінарним провадженням визнається процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
- Отже, визначальним при прийнятті рішення про порушення або відмову у порушенні дисциплінарної справи у дисциплінарній справі стосовно адвоката є встановлення у діях адвоката наявності/відсутності ознак дисциплінарного проступку.
- На етапі вирішення питання про відкриття дисциплінарної справи КДКА не дає правової оцінки діям адвоката, з приводу яких надійшла скарга. На цій стадії КДКА з’ясовує наявність ознак дисциплінарного проступку як підстави для відкриття дисциплінарної справи, тоді як під час розгляду дисциплінарної справи КДКА вже надаватиме правову кваліфікацію того, що адвокату поставлено за провину та надавати оцінку наданим сторонами доказам.
- До того ж сам факт відкриття дисциплінарної справи не вказує, що адвокат вчинив дисциплінарний проступок; для такого висновку (чи для спростування того, що адвокат вчинив дисциплінарний проступок) КДКА повинна з’ясувати усі обставини, що на етапі відкриття дисциплінарної справи КДКА зробити не може. Такого висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 20.02.2019 року по справі 822/570/17.
- Відповідно до абзацу 2 ст. 12 Правил адвокатської етики адвокат зобов’язаний виконувати законні рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції, що не виключає можливості їх оскарження у встановленому законом порядку).
- Згідно абзацу 1 ст. 65 Правил адвокатської етики адвокат зобов’язаний виконувати рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції в спосіб, передбачений Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
- Крім того, ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов’язаний: 1) дотримуватися правил адвокатської етики; 5) виконувати рішення органів адвокатського самоврядування.
- Таким чином, в діях адвоката, які виразилася у не підвищенні кваліфікації за 2019-2023 роки, наявні ознаки:
- порушення правил адвокатської етики (а саме статей 11, 65 Правил адвокатської етики);
- неналежного виконання професійних обов’язків, визначених статтею 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (в частині дотримання правил адвокатської етики; підвищення свого професійного рівня та виконання рішень органів адвокатського самоврядування);
- невиконання рішень органів адвокатського самоврядування (а саме рішення РАУ від 21.09.2019 № №111, яким затверджено Порядок підвищення кваліфікації адвокатів України (нова редакція) та рішення РАУ від 03.07.2021 №63, яким затверджено Порядок підвищення кваліфікації адвокатів України (нова редакція) з наступними змінами та доповненнями.
- Водночас у матеріалах перевірки відсутні належні та допустимі докази повідомлення адвоката про проведення зазначеної перевірки, що свідчить про недотримання вимог статті 26 Положення про дисциплінарну відповідальність адвокатів та порушення права адвоката на отримання своєчасної і достовірної інформації щодо дисциплінарних процедур, ініційованих стосовно нього.
- З огляду на викладене, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури дійшла висновку, що КДКА під час перевірки відомостей, викладених у скарзі Вищої школи адвокатури НААУ щодо адвоката допущено суттєві процедурні порушення, які ставлять під сумнів законність прийнятого рішення. Зокрема, адвокат не був належним чином повідомлений про проведення перевірки та не мав можливості реалізувати своє право на подання пояснень.
- Недотримання встановленої процедури притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, зокрема щодо належного повідомлення особи про здійснення перевірки, свідчить про порушення принципів змагальності, рівності сторін та справедливості дисциплінарного провадження.
- За таких обставин оскаржуване рішення не може вважатися законним та обґрунтованим, а тому підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з істотним порушенням вимог законодавства, що регулює дисциплінарну відповідальність адвокатів.
- На підставі викладеного, керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури,
ВИРІШИЛА:
- Скаргу Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України, – задовольнити частково.
- Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області у складі дисциплінарної палати від 17.09.2025 про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ІНФОРМАЦІЯ_1, – скасувати.
- Матеріали дисциплінарної справи направити на новий розгляд до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області на стадію проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Т.в.о. Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
Андрій МІСЯЦЬ
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
Валентин ЛУЧКОВСЬКИЙ