РІШЕННЯ № ІV-009/2024
25 квітня 2024 року
м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С.В., Заступників Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Місяця А.П. та Крупнової Л.В., секретаря засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури – Клечановської Ю.І., членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Вишаровської В.К., Василевської О.А., Котелевської К.В., Темнохудової З.В., Прокопчука О.М., Одновола В.К., Мягкого А.В., Приходька О.І., Ульчака Б.І., Чернобай Н.Б., Соботника В.Й., Подольної Т.А., Дуліч Т.В., Пшеничного О.Л., Притули О.Б., Волчо В.В., Тарасової А.М., Лучковського В.В., Кузьмінського О.О., Дроботущенко Т.О., Усманова М.А., розглянувши у відкритому засіданні, дистанційно – в режимі відеоконференції, скарги Особа_1 на дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області щодо не реєстрації двох його скарг відносно адвоката Особа_2, –
ВСТАНОВИЛА:
Процедура розгляду скарг
- 05.02.2024 року за вхід. № 20910 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла скарга Особа_1 від 01.02.2024 року на дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області щодо не реєстрації двох його скарг.
- Листом за вих. № 266 від 12.02.2024 року ВКДКА направила запит до КДКА Вінницької області про надання інформації в межах розгляду скарги Особа_1.
- 26.02.2024 року за вхід. № 21105 до ВКДКА надійшла відповідь на запит від КДКА Вінницької області (вих. № 54 від 21.02.2024 року).
- 18.03.2024 року за вхід. № 21317 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла скарга Особа_1 від 13.03.2024 року на дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області щодо не реєстрації двох його скарг.
- 05.04.2024 року за вхід. № 21514 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла скарга Особа_1 від 02.04.2024 року на дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області щодо не реєстрації двох його скарг.
- Листом за вих. № 684 від 05.04.2024 року Голова ВКДКА доручив члену ВКДКА Особа_3 провести перевірку відомостей та фактів, які викладені у скаргах Особа_1 на дії КДКА Вінницької області щодо не реєстрації його двох скарг відносно адвоката Особа_2.
- На засіданні ВКДКА 25.04.2024 року об’єднано в одне провадження у ВКДКА скарги Особа_1 від 01.02.2024 року, від 13.03.2024 року та від 02.04.2024 року на дії КДКА Вінницької області щодо не реєстрації двох його скарг відносно адвоката Особа_2.
Короткий виклад позиції та доводів Скаржника
- У скарзі від 01.02.2024 року Скаржник зазначає, що 30.01.2024 року мав бажання через канцелярію КДКА Вінницької області зареєструвати свої дві скарги. Однак, працівник канцелярії за вказівкою Голови КДКА Вінницької області Особа_4 відмовив у прийнятті та реєстрації таких скарг, посилаючись, за словами Скаржника, на те, що він «зобов’язаний на адвокатський общак скинути підогрів та надати докази про перерахунок до цього общака». Скаржник просить зобов’язати Голову КДКА Вінницької області Особа_4 зареєструвати його дві скарги.
- У скарзі від 13.03.2024 року Скаржник зазначає, що 13.03.2024 року мав бажання через канцелярію КДКА Вінницької області зареєструвати свої дві скарги. Однак, працівник канцелярії за вказівкою Голови КДКА Вінницької області Особа_4 відмовив у прийнятті та реєстрації таких скарг, посилаючись, за словами Скаржника, на те, що у заяві міститься дата 26.01.2024 і Скаржник в її присутності зобов’язаний поставити дату 13.03.2024 та розписатися. Скаржник просить зобов’язати вказану вище особу зареєструвати його скарги, розглянути в його присутності його скаргу та прийняти відповідне рішення яким притягнути до відповідальності дану особу.
- У скарзі від 02.04.2024 року Скаржник зазначає, що 02.04.2024 року мав бажання через канцелярію КДКА Вінницької області зареєструвати свої дві скарги. Однак, працівник канцелярії вкотре відмовив у прийнятті скарги та повідомила, що начальника немає на робочому місці. Скаржник просить провести службову перевірку щодо відсутності на робочому місці Голови КДКА Вінницької області, зобов’язати Голову КДКА Вінницької області Особа_4 прийняти від Скаржника його звернення.
Встановлені фактичні обставини
- В листі КДКА Вінницької області за вих. № 54 від 21.02.2024 року зазначено наступне.
- 30.01.2024 року до КДКА Вінницької області звернувся Особа_1 із скаргою на дії адвоката Особа_2, при цьому, у скарзі до ВКДКА ним вказано про дві скарги, що не відповідає дійсності.
- Відповідно до ст. 20 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120, з подальшими змінами та доповненнями (далі – Положення № 120), усі заяви (скарги) підлягають обов’язковому прийняття без здійснення їх реєстрації.
- Рішення про повернення та залишення без розгляду заяви (скарги), яка не відповідає вимогам Положення № 120, приймає Голова КДКА, якій/якому адресовано заяву (скаргу), про що повідомляється особа, яка її подала (стаття 19 Положення № 120).
- Заява (скарга) яка відповідає вимогам до заяви (скарги) і може мати наслідком дисциплінарну відповідальність адвоката, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката (стаття 21 Положення № 120).
- Таким чином, згідно вищезазначених вимог Положення, секретар КДКА приймає скарги і без здійснення їх реєстрації передає Голові КДКА для прийняття рішення щодо відповідності скарги вимогам пункту 14 Положення № 120.
- Враховуючи викладене, Особа_1 секретарем було роз’яснено пункт 20 Положення щодо реєстрації скарги та запропоновано залишити її для розгляду Головою КДКА. Особа_1 наполягав зареєструвати скаргу і секретар звернулась до Голови КДКА.
- Відповідно пункту 4 статті 14 Положення № 120, до заяви (скарги) додається її копія та копія всіх документів, що приєднуються до неї, письмова згода на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення та підтвердження здійснення плати за внесення даних до Реєстру дисциплінарних проваджень.
- Зазначені вимоги Особа_1 виконані не були.
- Головою КДКА особисто запропоновано Особа_1 залишити скаргу без реєстрації і при цьому роз’яснено вимоги до скарги, встановлені статтею 14 Положення № 120, і вказано на наявність недоліків скарги, які можуть бути підставою для повернення.
- Особа_1 відмовився залишати скаргу без реєстрації і викликав працівників поліції. У присутності працівників поліції Головою КДКА повторно роз’яснено Особа_1 порядок подання скарги, зокрема, щодо її реєстрації та вимоги до скарги. Надалі Особа_1 вийшов із приміщення КДКА Вінницької області із працівниками поліції і більше не повертався.
- Крім цього, в листі КДКА Вінницької області за вих. № 54 від 21.02.2024 року повідомлено, що дії адвоката Особа_2, пов’язані з її участю у цивільній справі № Інформація_1, оскаржувались Особа_1 до КДКА Вінницької області неодноразово.
- У лютому та червні 2022 року Особа_1 звертався до Вінницького окружного адміністративного суду із позовами про визнання протиправною бездіяльності Голови КДКА Вінницької області та зобов’язання вчинити дії щодо розгляду скарги на адвоката Особа_2 від 29.12.2021 року, яка ним до КДКА Вінницької області не подавалась (справи № Інформація_2 та № Інформація_3). Позови залишено без розгляду, оскільки позивачем не надано скаргу від 29.12.2021 року, яка нібито подавалась до КДКА.
- Згідно даних сайту «Судова влада» рішення у цивільній справі № Інформація_1, представництво в якій здійснювалось адвокатом Особа_2, набуло чинності у травні 2022 року. Особа_1 учасником даної справи не являється.
- На даний час право на заняття адвокатською діяльністю адвоката Особа_2 зупинено на підставі поданої нею заяви.
Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню
- Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
- Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затверджене рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120, із змінами та доповненнями.
Мотиви та висновки ВКДКА
- Розглядаючи скарги Особа_1, заслухавши доповідача, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури встановила наступне.
- У своїх скаргах до ВКДКА Особа_1 зазначає, що мав бажання зареєструвати у КДКА Вінницької області дві скарги.
- Разом з тим, як вбачається з листа КДКА Вінницької області за вих. № 54 від 21.02.2024 року, Особа_1 звертався до КДКА лише з однією скаргою відносно адвоката Особа_2. До скарги до ВКДКА від 13.03.2024 року Скаржник додав копію також лише однієї скарги відносно адвоката Особа_2.
- Таким чином, факт наявності другої скарги не знайшов свого підтвердження.
- Порядок подання заяви (скарги) щодо поведінки адвоката врегульовано Положенням про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затверджене рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року № 120, із змінами та доповненнями (далі – Положення).
- Вимоги до заяви (скарги) визначені статтею 14 Положення.
- Відповідно до п. 5 ст. 14 Положення, заява (скарга) підписується заявником (скаржником) або його представником, із зазначенням дати її подання.
- Статтею 20 Положення визначено, що усі заяви (скарги) підлягають обов’язковому прийняттю без здійснення їх реєстрації. Заяви (скарги), що відповідають вимогам до заяви (скарги), підлягають обов’язковій реєстрації та розгляду.
- Згідно статті 21 Положення, заява (скарга), яка відповідає вимогам до заяви (скарги) і може мати наслідком дисциплінарну відповідальність адвоката, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.
- Відповідно до п. 147 Інструкції з діловодства у регіональних органах адвокатського самоврядування, затвердженого наказом Заступника Голови Національної асоціації адвокатів України, Ради адвокатів України В.А. Гвоздія №32/1/3-13 від 20 червня 2013 р., вся кореспонденція, що надійшла до КДКА, підлягає обов’язковому попередньому розгляду керівником секретаріату, або особою, відповідальною за документальне забезпечення. Попередній розгляд документів повинен здійснюватись у день надходження або в перший наступний робочий день у разі надходження їх після закінчення робочого дня, у вихідні та святкові неробочі дні.
- В пункті 148 Інструкції визначено, що на стадії попереднього розгляду проводиться відбір документів, що не підлягають реєстрації керівником секретаріату, або особою, відповідальною за документальне забезпечення, а також таких, що передаються працівникам секретаріату без реєстрації. На цій же стадії визначаються документи, справи, звернення, що потребують обов’язкового розгляду Головою КДКА чи взяття на контроль згідно з чинним законодавством.
- З огляду на вищевикладене, КДКА Вінницької області діяла відповідно до вимог чинного законодавства, яке врегульовує порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність.
- Крім того, ВКДКА звертає увагу, що не наділена повноваженнями проводити службові перевірки щодо відсутності голів кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури у приміщенні кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.
- На підставі викладеного, керуючись статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, –
ВИРІШИЛА:
- Скарги Особа_1 від 01.02.2024 року, від 13.03.2024 року та від 02.04.2024 року на дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вінницької області щодо не реєстрації двох його скарг відносно адвоката Особа_2, – залишити без задоволення.
Відповідно до ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури С.В. Вилков
Секретар засідання Вищої кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії адвокатури Ю.І. Клечановська