13 листопада 2013 року м. Київ
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури у складі голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Загарія В.М., заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Макарова О.А. та Бєляєва О.А., секретаря Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Піх І.Б. та членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: Безеги Т.М., Бірюкової А.М., Борсука П.Й., Вагіної Н.А., Вишаровської В.К., Волчо В.В., Котелевської К.В., Кравченка П.А., Левчук Т.В., Міняйла В.О., Мягкого А.В., Ноцького О.В., Одновола В.К., Петренка В.М., Пшеничного О.Л., Рогозянської С.О., Соботника В.Й., Таргонія В.О., Яценка О.А., розглянувши у відкритому засіданні скарги заступника голови Національної асоціації адвокатів України, Ради адвокатів України ОСОБА_1 № 981/0/2-13 від 27.08.2013р., № 1024/0/2-13 від 29.08.2013р. про вчинення нелегітимною КДКА в Чернігівській області дій з порушенням чинного законодавства, заяву члена дисциплінарної палати КДКА Чернігівської області адвоката ОСОБА_2 про незаконність діяльності та рішень КДКА Чернігівської області, відкликання підпису на протоколах та рішеннях цього органу та інформацію, викладену у заявах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 щодо внесення відомостей про них до Єдиного реєстру адвокатів України, –
ВСТАНОВИЛА:
За результатами розгляду вище викладених скарг та звернень встановлено ряд порушень, допущених кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури в Чернігівській області у сфері набуття права на заняття адвокатською діяльністю.
Так, КДКА в Чернігівській області 05 лютого 2013 року прийняла рішення №1 про видачу свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю наступним особам: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 (всього 11 особам).
12 лютого 2013 року КДКА в Чернігівській області прийняла рішення №2 про видачу свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю наступним особам: ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26(всього 10 особам).
На підставі вказаних рішень КДКА Чернігівської області видала вище зазначеним особам свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.
Особи, стосовно яких КДКА Чернігівської області прийняла рішення № 1 від 05.02.2013 року та № 2 від 12.02.2013 року про видачу свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю, не склали перед радою адвокатів регіону присягу адвоката України, що суперечить вимогам ст. ст. 8, 11 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (надалі – Закон).
Прийнявши вказані рішення та видавши вище вказаним особам свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, КДКА Чернігівської області вийшла за межі своїх повноважень, визначених ст. 8, ч.5 ст. 50 Закону, що є підставою для визнання їх протиправними та скасування.
Відповідно до змісту ч.7 ст. 10, ч.1 ст.11, ч.1 ст. 12 Закону, прийняття рішення про видачу, безпосередньо видача особі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та прийняття присяги адвоката України, віднесено до компетенції ради адвокатів регіону.
ВКДКА також приймає до уваги, що на час розгляду заяв про допуск до складання кваліфікаційного іспиту та на час проведення атестування вище вказаних осіб, КДКА в Чернігівській області не мала права здійснювати свою діяльність, оскільки не мала затвердженого Радою адвокатів України положення, тобто Установчого документу, на підставі якого вона діє відповідно до п.п.10, 11 ст. 50 Закону. Зазначене є достатньою підставою для визнання дій КДКА в Чернігівській області та її кваліфікаційної палати, вчинених у період відсутності її Установчого документу, неправомірними.
Відповідно до п.3.4. Порядку ведення Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №26 від 17.12.2012р. з подальшими змінами та доповненнями, дані щодо тих адвокатів, які отримали свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю після 19 листопада 2012 року з порушеннями чинного законодавства України, до Єдиного реєстру адвокатів України не вносяться.
Окрім викладеного, ВКДКА встановила ряд інших порушень, допущених КДКА Чернігівської області та її кваліфікаційною палатою при розгляді заяв вище вказаних осіб про допуск до складання кваліфікаційного іспиту та при здійсненні їх атестування.
Згідно протоколів засідань КДКА в Чернігівській області №1 від 05.02.2013р. та №2 від 12.02.2013р., підставою для прийняття вище вказаних рішень стала інформація голови кваліфікаційної палати КДКА в Чернігівській області про успішне складання вище вказаними особами 5 та 12 лютого 2013 року, відповідно, іспитів для отримання свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю. Тоді, як відповідно до вимог ст.ст. 8, 9 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», з урахуванням положень п.п. 1, 4 Перехідних положень Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», п.п. 3.6., 4.6 Порядку складання кваліфікаційних іспитів у регіональних кваліфікаційно-дисциплінарних комісіях адвокатури, затвердженого протоколом ВККА при Кабінеті Міністрів України від 01.10.1999 р. №6/2 з подальшими змінами і доповненнями, – за результатами розгляду заяв про допуск до складання кваліфікаційних іспитів та доданих до неї документів, а також за результатами складання кваліфікаційних іспитів, атестаційна (кваліфікаційна) палата повинна була прийняти відповідні рішення.
Всупереч вимогам ч. 2 ст. 58 Закону та Рішення РАУ № 25 від 17.12.2012р., КДКА в Чернігівській області отримала від осіб, які звернулися з заявами про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, після набрання Законом чинності, плату за організаційно-технічне забезпечення складання іспиту в сумі по 5000 грн., що перевищує встановлений Законом граничний розмір. Так, п. ОСОБА_3 та п. ОСОБА_4, які подали заяви відповідно 06.11.2012р. та 30.01.2013р., згідно квитанцій від 30.10.2012р. та від 30.01.2013р. сплатили по 5000 грн. кожний, тоді як підлягало до сплати п. ОСОБА_3 3354 грн. (1118грн. х 3), а п. ОСОБА_4 3441 грн. (1147грн. х 3).
У п. ОСОБА_4, на час видачі КДКА Чернігівської області свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №686 від 15.02.2013р., існували вимоги щодо несумісності з діяльністю адвоката, передбачені п.1.ч.1. ст. 7 Закону. Згідно запису у трудовій книжці АА № 388163 на арк.12-15 та довідки ДПІ у Приморському районі м. Одеси № 4280/К/04-025 від 04.02.2013р. п. ОСОБА_4 обіймала посаду головного державного податкового інспектора відділу супроводження актуальних та резонансних справ юридичного управління ДПІ у Приморському районі м. Одеси.
У п. ОСОБА_3 не підтверджено наявність стажу роботи в галузі права не менше двох років після здобуття ним повної вищої юридичної освіти, необхідність та порядок обчислення якого передбачені ст. 6 Закону. Так, згідно наданих документів п. ОСОБА_3 з 01 вересня 2009 року по 22 травня 2012 року працював на посаді юрисконсульта ЮРИДИЧНА ОСОБА_28 та в цей же період за сумісництвом на посаді юрисконсульта ЮРИДИЧНА ОСОБА_29. Проте, до стажу роботи в галузі права входить робота на посаді юрисконсульта лише з 30.06.2010 року по 22.05.2012 р., тобто 1 рік 10 місяців 22 дня, оскільки згідно диплому КВ № 39667920 ОСОБА_3 29 червня 2010 року закінчив ЮРИДИЧНА ОСОБА_27 та здобув кваліфікацію магістра права, викладача ВНЗ. Інші документи про повну вищу юридичну освіту заявником до КДКА не надавалися.
Заяви та документи, що стали підставою для допуску до складання кваліфікаційних іспитів інших осіб, яким на підставі рішень КДКА Чернігівської області №№1,2 від 5 та від 12 лютого 2013р., відповідно, видані свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, не були перевірені ВКДКА через їх ненадання. Проте їх відсутність не впливає на правильність вирішення питання щодо оцінки правомірності дій КДКА при видачі свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю та при здійсненні атестації цих осіб, із зазначених у скаргах підстав.
Відповідно до п.1 ч.4, ч.5 ст.52 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», ВКДКА розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури та за результатами розгляду скарги має право: 1) залишити скаргу без задоволення, а рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без змін; 2) змінити рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури; 3) скасувати рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та ухвалити нове рішення; 4) направити справу для нового розгляду до відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та зобов’язати кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури вчинити певні дії.
Відповідно до п.2.1. Положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, затвердженого Установчим з’їздом адвокатів України 17 листопада 2012 року, метою ВКДКА є забезпечення здійснення адвокатського самоврядування відповідно до вимог закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» в частині здійснення контролю та сприяння організації діяльності кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури регіонів при вирішенні питання кваліфікаційного відбору осіб, які виявили намір здійснювати адвокатську діяльність, та дисциплінарної відповідальності адвокатів.
Враховуючи встановлені факти порушень КДКА Чернігівської області чинного законодавства України при набутті вище вказаними особами права на заняття адвокатською діяльністю, на виконання вказаних положень та для забезпечення законності під час вирішення питань кваліфікаційного відбору осіб, які виявили намір здійснювати адвокатську діяльність, на підставі п.4 ч.5 ст.52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», п.6.2.4. Положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, керуючись п. 3.6.5.(4) Регламенту ВКДКА, Вища кваліфікаційно-дисциплінарну комісія адвокатури,-
ВИРІШИЛА:
1. Скасувати рішення КДКА Чернігівської області №1 від 05 лютого 2013 року про видачу свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю наступним особам: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16.
2. Скасувати рішення КДКА Чернігівської області №2 від 12 лютого 2013 року про видачу свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю наступним особам: ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26.
3. Направити заяви (справи) усіх вище вказаних осіб про допуск до складання кваліфікаційного іспиту на розгляд до КДКА Чернігівської області та зобов’язати КДКА Чернігівської області їх розглянути відповідно до вимог розділу ІІ Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» з урахуванням положень п.4 Перехідних положень Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та рішень Ради адвокатів України № 25 від 17.12.2012 року «Про встановлення плати за складання кваліфікаційного іспиту», №173 від 27.07.2013року «Про застосування Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року №507ІУ у частині складання кваліфікаційних іспитів та отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю», №215 від 27 вересня 2013 року «Про прийняття радами адвокатів регіонів рішень про видачу свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю особам, які звернулися до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою про допуск до складання кваліфікаційного іспиту у період з 16 серпня 2012 року до 16 лютого 2013 року».
4. Секретарю Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про прийняте рішення повідомити зацікавлених осіб.
Рішення ВКДКА може бути оскаржене до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури В.М. Загарія
Секретар Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури І.Б. Піх
02.12.2013