Факт скасування у 2024 році пунктів Порядку підвищення кваліфікації адвокатів про обов’язкову кількість залікових балів не звільняє від відповідальності за попередні роки. Непідвищення кваліфікації є триваючим порушенням, тому річний строк притягнення до відповідальності не спливає.
Таких висновків дійшов Другий апеляційний адміністративний суд у справі № 520/3828/25.
У листопаді 2024 року Вища школа адвокатури НААУ поскаржилася до КДКА Полтавської області на адвоката Т. За даними Вищої школи адвокатури, він не підвищував кваліфікацію чотири роки поспіль, з 2020 по 2023. У ЄРАУ відомостей про навчання за ці роки справді не було, хоча за 2024 рік адвокат свій обов’язок виконав повністю. На засідання дисциплінарної палати він не з’явився і попросив розглядати справу без нього.
У лютому 2025 року КДКА притягнула адвоката до відповідальності за порушення ПАЕ, невиконання професійних обов’язків і рішень органів адвокатського самоврядування. Раніше стягнень він не мав, тож комісія обмежилася попередженням. Адвокат оскаржив рішення до суду, а ВКДКА і ВША взяли участь у справі як треті особи. Харківський окружний адміністративний суд у позові відмовив, і адвокат подав апеляцію.
Першим його доводом був пропуск строку. Закон дозволяє притягнути адвоката до відповідальності протягом року з дня вчинення проступку. Адвокат рахував так: обов’язок за 2020 рік треба було виконати до 31 грудня 2020-го, отже притягнути за це можна було лише до кінця 2021 року. За тією самою логікою строк за 2023 рік сплив 31 грудня 2024-го, ще до рішення КДКА.
2ААС із цим не погодився (постанова від 15.09.2026). Непідвищення кваліфікації — триваючий проступок. Адвокат, який не виконав обов’язку, і далі перебуває в стані його невиконання, тож порушення триває весь цей час. Суд нагадав позицію ВС: якщо профільний закон не визначає поняття триваючого правопорушення, це не звільняє від відповідальності.
Другий довід стосувався пунктів 18–20 Порядку підвищення кваліфікації, затвердженого рішенням РАУ № 63. Серед них була й норма про 10 залікових балів на рік. Ці пункти скасував Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 10.09.2024 у справі №640/1859/22. Оскільки КДКА ухвалила рішення вже після цього, адвокат вважав, що підстав для відповідальності не лишилося.
Апеляція пояснила, що нормативний акт втрачає чинність з дня, коли судове рішення про його скасування набирає законної сили. Отже, ці пункти діяли до 10 вересня 2024 року і поширювалися на 2020–2023 роки. До того ж скасовані положення стосувалися лише програми «Молодий адвокат» і кількості залікових балів. Сам обов’язок підвищувати професійний рівень встановлює ст. 21 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», і разом із пунктами Порядку він не зник. Рішення у справі № 640/1859/22, наголосив суд, не скасувало і не пом’якшило відповідальності адвокатів за невиконання цього обов’язку.
Суд відхилив і довід про те, що ВША не мала повної інформації про навчання адвоката. Саме ВША адмініструє систему підвищення кваліфікації, веде особисті картки обліку балів і передає дані до НААУ для внесення до ЄРАУ. Сам адвокат доказів навчання у 2020–2023 роках не надав. Колегія також нагадала, що суд перевіряє рішення КДКА лише щодо дотримання процедури і не переоцінює доказів, зібраних комісією. Порушень процедури не виявлено, тож рішення першої інстанції залишилося без змін.
Адвокат спробував оскаржити постанову до Верховного Суду. Він уважав, що апеляція застосувала норму про строк притягнення всупереч висновкам Великої Палати ВС. Але Касаційний адміністративний суд визнав, що справи, на які посилався адвокат, не є подібними, тож ухвалою від 06.10.2026 відмовив у відкритті провадження. Справу розглядали за правилами спрощеного провадження, а виняткових підстав для касації скаржник не обґрунтував.
Нагадаємо, раніше Другий апеляційний адміністративний суд визнав багаторічне непідвищення кваліфікації систематичним порушенням.
09.11.2026